中评智库基金会副秘书长束沐（中评社图片）
闽南师范大学、香港两岸智库联谊会主办，闽南师大两岸一家亲研究院承办的思想者论坛11月22日在闽南师范大学举行。
中评社香港12月10日电／中评智库基金会副秘书长束沐在近日举行的“思想者论坛：两岸融合发展实践的闽港经验”上表示，两岸融合发展从概念、理念，上升到政策体系、思想理论，从局部性、试点性探索，上升到全域性、各领域深化，前后经历了10年时间，集中体现于福建对台工作、落脚于两岸融合发展示范区建设。港台之间各领域双向交流根基深厚，已具有“双向融合”的基本要件，港台融合与粤港澳融合的实践经验对闽台融合具有参考意义。
由闽南师范大学、香港两岸智库联谊会主办，闽南师大两岸一家亲研究院承办的思想者论坛11月22日在闽南师范大学举行。十余位来自福建和香港两地的两岸关系专家学者展开了深入探讨。
四梁八柱 闽台融合已形成“综合性政策架构”
束沐认为，福建推动两岸融合发展从实践、认识，再实践、再认识的过程，总的来看，“四梁、八柱、一屋顶、一平台、一基础、一工程”的综合性政策架构已初具规模。“四梁”包括：区域融合，产业融合，社会文化融合，公共服务融合；“八柱”包括：部省联席推进机制、地方涉台立法机制、同等待遇政策落实机制、“厦金”和“福马”官方联系机制、“小三通”人员往来机制、宗亲交流机制、乡建乡创机制、基层治理机制；“一屋顶”是去年9月发布的《意见》；“一平台”是海峡论坛交流平台；“一基础”是“五缘”基础；“一工程”是“新四通”工程。
他表示，上述“综合性政策架构”既具有特殊性，也具有普遍性。一方面，内地和港澳之间早在2003年就建立起综合性经济合作架构（CEPA），粤港澳大湾区自2015年首次提出以来，在党中央的正确领导和粤港澳三地积极配合之下，中央政府、广东省、港澳特区之间的制度化融合发展政策法规体系已经充分见效，并且已经发生了从经济基础到上层建筑的积极质变，也为闽台融合发展提供了充分经验借鉴与模式参考。
他指出，另一方面，港台关系作为两岸关系中的特殊组成部分，在两岸融合发展过程中的作用和角色，尚未展开较为深入的理论化探讨，事实上“港台融合发展”既是历史、也是现实，但很少被提及、研究或注意，故有必要将“港台融合”与“粤港融合”、“闽台融合”提升到同等层次进行分析。
双向是港台融合的特点 港台关系亦镶嵌于大湾区之中
束沐认为，港台关系具有深厚的历史渊源与经济社会基础，具有强大的民间内生动力与自我修复能力。新冠疫情爆发后，港台交流进入史无前例的2年“清零期”，但随着疫后跨境往来恢复，港台关系又展现出强大的复苏动能，港台交流恢复速度明显快于两岸交流，也较少受到政治因素干扰影响。这不仅为港台关系发展创造了新机遇，也事实上具备了港台融合发展的要件。可以说，“双向”是港台融合发展最鲜明的特点。
第一，经济社会的双向互通。他认为，在经贸方面，今年上半年，港台贸易占广义两岸贸易总额约四分之一、港台双向投资占两岸双向投资总额约五分之一，凸显了香港在两岸经贸关系中的“稳定器”地位；在人员交流方面，今年1到7月，台湾旅客入境香港达到69.25万人次、同比增长79%，香港游客赴台达到近70万人次，疫后台湾民众赴港澳意愿持续高涨。上述数据证明，港台经济社会融合发展的时间长、底子厚、质量高，为更高层次的融合发展奠定了物质基础。
第二，身份认同的双向融入。他表示，虽然香港、台湾等地均具有本土主义、分离主义色彩的泛政治化身份认同，并催生出“港独”、“台独”思潮，但不可否认，若实事求是地观察和研究港台相互旅居（常住、定居）群体的身份认同，事实上早已呈现出“双向融入”、“双重认同”的特征。意即，在台湾的香港人接纳了“台湾人”认同，而在香港的台湾人也接纳了“香港人”认同，双方在保留本有认同的基础上，均产生了对旅居地的认同感和归属感。
第三，公共服务的双向适用。他认为，“同等待遇”是两岸融合发展语境中的重要概念，但如果要说“同等待遇”政策做的最好的，当属香港特区。这是因为香港为全世界来港就学、工作、居住者均提供了平等包容、便利非歧视的环境，除了政治权利和长期社会福利以外，香港居民和永久居民几乎没有区别，作为香港居民身份的台湾民众自然可以享受完整公共服务。类似的，基于历史原因，港人也是台湾当局争取对象，港人赴台就学、常住也可以享受较为完备的公共服务。
除了上述三点以外，束沐表示，港台关系不仅是两岸关系的特殊组成部分，也镶嵌在粤港澳大湾区的融合发展进程之中，因此港台融合发展是多股力量交汇、影响、塑造的结果：一股是40年来台商在珠三角投资兴业的经济力量，令香港成为两岸贸易枢纽和资金中转地、周转地，不断夯实港台融合发展的经济基础；另一股是澳门与台湾之间更加宽松的交流力量，借助绵密交织的港澳关系，令港台融合发展更加顺利。
港台融合虽具局限性 但内涵与价值需被重新认识与挖掘
束沐指出，港台之间各领域双向交流根基深厚，已具有“双向融合”的基本要件，但为何外界较少提及“港台融合”的概念？他认为，主要有三个原因：
第一，港台都未实行大陆（内地）社会主义制度，属于同质性较高的社会制度、生活方式内部的融合。他认为，相比香港和内地、台湾和大陆，港台之间的制度环境明显具有同质性，回归前港台均是美西方“势力范围”，冷战期间港台交流从未中断。回归后香港维持高度自治和国际化都市地位，“钱七条”在政治红线之下延续港台交流，特区政府配合中央在港涉台管理“抓大放小”不干预港台民间交往。这与粤港、闽台之间制度不同且长期社会相对隔离的状况，有本质区别。
第二，港台交流所形成的“双重认同”，并没有形成与中华民族共同体意识相连结的“共同认同”，甚至一度与大陆（内地）产生离心力。他认为，虽然港台长期以“保持中华正统”自居，港台互嵌社群也形成“双重认同”，但近年来并未或鲜有上升到中国人、中华民族的“共同认同”。反之，在港台分离主义和外部势力操作下，一些人产生了“香港人和台湾人都不是中国人”、与中华民族共同体意识相排斥的离心式身份认同。而粤港、闽台融合发展的目标很明确，就是要让香港同胞、台湾同胞铸牢中华民族共同体认识，深化文化认同、民族认同、国家认同。
第三，港台融合力量主要来自民间、自下而上的局部构建，并不具备官方主导或自上而下的国家级战略规划，因而是片面融合、而非全面融合。他认为，虽然台湾当局依照《港澳关系条例》由陆委会主责香港事务、管理和服务在台港人，并与香港建立了“协进会－策进会”、“台北办－香港办”的互动机制，但由于两岸政治关系的限制，港台官方从未自上而下推动融合发展，也从未提出过“融合”的概念，而港台融合的基本样态，事实上都是民间自发形成的。相比之下，从《大湾区规划》到《示范区意见》，粤港、闽台融合发展都有自上而下的官方主导。
他总结说，港台融合是先有实践、再有认识，虽然具有局部性、片面性，以及特定历史局限性所产生的消极性，但随着香港由乱入治、由治及兴，港台关系获得维护国安法治机制的长期保障、有望重回正轨，故港台融合发展的内涵与价值越来越需要被重新认识与挖掘。尤其是在两地融合、两岸融合的大背景下，我们要把港台融合发展里面好的、成功的、可借鉴的经验提炼出来，把港台融合发展里面有利于发挥民间自主性、社会能动性的模式总结出来，再结合大湾区建设的有益经验，进一步反哺福建两岸融合示范区的建设、助力闽台融合发展。
与粤港澳互学互鉴 闽台融合需优化政策、推进同城化、探索地方性立法
束沐表示，迄今《意见》公开发布已经一年多，探索两岸融合发展新路、两岸融合发展示范区的各方面建设正在如火如荼展开，软硬件的建设提升当然是非常重要的组成部分，但更重要的是，如何真正发挥“示范”、“新路”的效应，构建出具有创新性、对台号召力的政策体系和话语体系。现结合对港台融合历史与特征的回顾与分析，再结合对粤港澳大湾区融合发展经验的梳理，提出四点思考建议：
第一，整合优化“同等待遇”各类政策，推动“祖籍地市民化”。他说，现在台胞在闽有居住、定居、落户等不同层次身份待遇，应该加以整合统一。台湾有八成民众祖籍在福建，可以加强祖籍地（细化到区县或县级市）融合吸引力度，只要台胞持有效证明申请，在祖籍地都可以“零门槛”获得与当地市民完全同等的社会福利待遇。
第二，以“高品质生活圈”为主轴加快推进厦金、福马同城化。他表示，习总书记今年10月考察福建时提出要求福建“在创造高品质生活上实现更大突破”，这恰恰就是闽台临近地区融合发展的主轴。如果对比粤港澳大湾区的融合发展，民间最大动力就是港澳同胞对内地“低成本、高品质”生活的接纳。因此，厦金、福马同城化要突出对高品质生活圈重点项目、“有感”项目的打造，这其中建议要引入市场力量、依照市场机制。
第三，加强粤港、粤台、港台、闽台融合发展政策机制的互通互鉴。他援引东莞调研的案例表示，闽台高教领域的一些同等待遇政策，很快在广东比照实行，为在粤台籍教师带来巨大便利。同样，一些粤港医疗融合的便利政策，当地台资医疗机构也有意适用。各地方的融合发展政策根本不存在竞争关系，而应该是互通互鉴、齐心协力。当然，两岸关系之间存在政治因素干扰，互联互通还存在台当局行政障碍，但这不影响福建参考港台、粤台、粤港融合的经验，先推出一批单向融合政策措施。
第四，探索闽台融合发展地方性法规。截至目前，两岸融合发展还停留在政策层面，在法律层面的深化最适合的地区就是福建示范区，而示范区内最适合推动的地区就是具有地方立法权的厦门。因此，建议厦门先行立法《厦门与金门融合发展条例》，将涉及融合发展基建、执法、两地市政联系机制等内容法制化，同时应以战略眼光在岛内和金门营造有利政治态势和舆论氛围，推动厦金两地相向而行、双向奔赴。
闽南师范大学、香港两岸智库联谊会主办，闽南师大两岸一家亲研究院承办的思想者论坛11月22日在闽南师范大学举行。论坛由闽南师范大学党委书记、校长李顺兴和香港中评智库基金会董事长郭伟峰共同主持。香港中联办台务部二级巡视员魏敬东出席。论坛评论员有：闽南师范大学党委常委、副校长张龙海，厦门大学台湾研究中心主任陈先才、闽南师范大学两岸一家亲研究院执行院长陈丽丽、闽南师范大学两岸一家亲研究院名誉院长王建民、福建省闽南文化研究会副会长涂志伟、闽南师范大学教育与心理学院院长陈顺森，厦门市台湾学会副秘书长杨仁飞；香港亚太战略安全研究所所长李风、香港中观研究所所长刘澜昌、《超讯》总编辑纪硕鸣、中评智库基金会秘书长罗祥喜、《大公报》主笔朱穗怡、中评智库基金会副秘书长束沐。香港两岸智库联谊会由香港16家涉台智库机构联合组成。
