郭育仁。（中评社 黄筱筠摄）
中评社台北12月20日电（记者 黄筱筠）日本防卫省14日表示，根据日本与美国十多年前达成的一项协议，冲绳美军基地的美国海军陆战队已开始搬迁行动，前往关岛。中山大学亚太区域研究所所长、“国策院”副院长郭育仁接受中评社访问表示，搬迁有两个原因，第一因为冲绳普天间基地位于市中心影响冲绳发展；第二，美国陆战队大量军队集中在冲绳不是好事，一般认为冲绳在中国短程弹道范围内，但除此之外，主要是美军在太平洋驻军整体布局。
他也强调，冲绳战略性重要性不用讲，但军事基地占了冲绳十分之一土地，至今都还是日本政府在付租金，主要考量到冲绳本身发展，而美军也为了因应中国军力发展，作整体兵力调整。
《美联社》指出，目前驻守冲绳的美国海军陆战队官兵约19000人。根据美日双边协议，有大约9000名官兵需要离开冲绳，除4000人迁往关岛外，还有5000人搬迁到夏威夷等地点，最终将驻守冲绳基地的美军人数减少到10000人左右。
郭育仁，美国南加州大学政治学博士。现为中山大学亚太区域研究所所长、“国策院”副院长、陆委会谘询委员。研究专长：美日关系与军事同盟、日本国防政策与国防工业、印太安全议题、两岸关系。
日本《共同社》也报导，美国军方表示，美日两国政府将“持续对加强美日联盟的威慑与应变能力共同努力”。
郭育仁对中评社表示，这是美日2006年共同调整计划，但2009到2012年民主党执政，日本主张要把美军基地迁出线外，美日互信降低。当时是奥巴马执政，让美国对日本非常不满，搬迁计划受挫。这除了是日本前首相鸠山由纪夫主张外，日本还要负担美国陆战队搬迁费用，还有新的替代性冲绳美军基地边野古。部分美军从冲绳基地移师到关岛，部分也会迁到冲绳北边的边野古基地。民主党当时抗拒，不付移师的钱，边野古基地工程也因此停止。后来是安倍晋三2012年底回任首相之后，又增加移师费用约20亿美元。而边野古基地去年也大致工程完成，要进行移师的工作，才会有前几天的新闻。
他也说，搬迁有两个原因，第一因为冲绳普天间基地位于市中心影响冲绳发展；第二，美国陆战队大量军队集中在冲绳不是好事，一般认为冲绳在中国短程弹道范围内，但除此之外，主要是美军在太平洋驻军整体布局。
郭育仁提及，关岛建设过去相对落后，若要移师1万名美军加上眷属，过去关岛基础建设不够负荷，现在还是常停电，但建设已经比较好，驻军才搬迁到关岛。这也和美军在太平洋部署有关，加上假想敌中国的军力提升，也考量冲绳基地附载太大，对冲绳发展会造成问题，美军才会重新整编。
他强调，冲绳战略性重要性不用讲，但军事基地占了冲绳十分之一土地，至今都还是日本政府在付租金，主要考量到冲绳本身发展，而美军也为了因应中国军力发展作整体调整。
郭育仁也提到，美国太平洋驻军的调整，除了美日之外，也要考量美韩之间的问题。即将上任的特朗普已扬言要调高日韩驻军费用，美方把朝鲜视为事实拥核国，未来朝鲜半岛发生冲突就是核战争，因为是危急存亡的地方。金正恩使用核武诱因会比俄国总统普京高很多，且特朗普已经表态会直接与朝鲜领导人金正恩谈判。这个谈判不是无核、去核化，谈判重点是军事控制，就是减少核弹头数量。只要可能是核战争，那驻韩美军战略地位的重要性大大减低，驻韩美军变成象征性。
他表示，现在美军驻扎韩国约28000多人，未来可能会减少，如果韩国政治变天，明年若由共同民主党党代表李在明当选总统，“美国撤军机率非常高，李在明也可能要求撤萨德”。如果美国不撤，李在明可能沿用前总统文在寅方式用环评去阻挡萨德部署。
郭育仁表示，太平洋美军示范单位是美国海军陆战队第三远征军，现在以部署化、小组化因应岛屿作战，不是大军团作战，也强调即时性，因大军团反应没有这么快。目前第三远征军就是在做这些调整，像是菲律宾与日本各个岛屿轮调，如果大军团比较困难，这样的前进部署、即战力，须具备很高警戒力，也要灵活部署，整体太平洋整编是朝这个方向，主要是应对中国大军团作战，反制中国的策略。
对于台湾来说，特朗普上台会再要求台湾增加“国防”预算吗？郭育仁认为，目前台湾“国防”预算约GDP2.5%至2.6%，未来可能增加到3%，那大约是新台币7千多亿元。2022年之前“国防”预算大多编列3千多亿元。之后海空战力追加预算，未来特别预算也会常态化。主要用在海空力量，增加制海、制空的海锋大队。增加更多不对称作战装备，包含飞弹、无人系统。
他表示，第二部分是增加海军主战平台，现在讨论的下世代驱逐舰，已经确定自造巡防舰，潜舰自造会烧很多钱。空军目前是F-16v有66架，台湾有自主五代计划，但都还在研发阶段，研发五代战机关键科技，例如隐形涂装、更先进雷达等。另外，现在美国对台军售项目，摆上台面讨论是F-15EX多用途攻击战斗机，比起F-35相对可能性比较高。之前提及F-35还是可持续向美方提出，但是产能不足，要交机遥遥无期。新加坡也刚拿到，新加坡是9个联合研发国之一，一定先给研发国，台湾是可以提，但到落实需要一段时间。
他表示，就像F-16V战机也是特朗普上次执政卖给台湾，一直到现在才交机。M1A2T坦克也是现在才交38辆，特朗普出售先进武器给台湾，意愿会比起拜登执政时更高。台湾未来增加“国防”预算会用在先进海空战力装备与不对称作战。
郭育仁提及，另一部分是美国帮忙代训的部分，台湾都是整个营队移到美国去训练。台湾“国防”改革与太平洋美军整编息息相关。台湾陆军受训变成陆军海陆化，与美国第三远征军前进部署、整编一体化等，是代训的重点，未来可以看到代训规模会增加。明年特朗普任期开始，也会朝这些方向发展。台湾会以特别预算的方式编列军费，再分摊到每一年预算。明年特朗普上台，台湾应会编列特别预算，因应购买重大武器，这是很有可能发生的状况。
