资源不足，美日菲小多边机制难以走强走深。
中评社香港12月2日电/吉林大学行政学院国际政治系主任、吉林大学国家发展与安全研究院副院长兼东北亚安全研究中心主任、博士生导师郭锐教授和吉林大学行政学院国际政治专业博士研究生王雪松在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊10月号发表专文《美日菲强化小多边机制：动因、影响与前景》，作者认为：小多边机制，是美国通过增进与特定盟友伙伴的关系，以提高其应对外部挑战的行动效率、护持全球霸权和争取地区优势的重要手段。对美国而言，在中国国际地位和影响力持续提升、中美两国实力差距缩小的背景下，更加灵活地采取各种方式激发特定盟伴的作用，共同遏制中国崛起至关重要。近年来，美国在印太地区主导建立多个小多边机制，拉拢各方盟伴，通过加强高层来往、加大军事援助、举行联合军演、增强经贸韧性等方式，旨在维系和加强在该地区的领导力与话语权。其中，美日菲不断强化小多边机制，加强各领域尤其是军事安全合作，搅动地区局势变化，其针对中国崛起的战略意图不言而喻。美国还妄图撺掇印太地区其他小多边机制同频共振，以形成所谓的“对华统一战线”，进一步加剧了该地区局势的复杂性和不确定性。但受制于战略意图分歧、战略目标差异、战略意愿强度、战略资源不足等因素，美日菲小多边机制难以走强走深。文章内容如下：
小多边机制是美国近年来高度重视且在印太地区重点运用的一种合作模式。在推动小多边机制的进程中，日本和菲律宾因其所处地缘位置的重要性以及与美国的盟友关系，成为美国在印太特别是西太平洋地区增强对中国战略遏制的重要合作对象。美日菲围绕多个领域尤其是军事安全方面展开了一系列合作，在密切盟友伙伴关系、完善小多边机制布局的同时，也进一步加剧了印太地区局势的复杂性和不确定性，不利于该地区的和平稳定与发展繁荣。
一、美日菲强化小多边机制的新动向
在“一体化威慑”战略的规制下，近年来美日菲通过举行高层会晤、增强军事能力、开展各领域合作等方式，密切彼此间关系的同时，不断强化小多边机制，旨在为实施针对中国崛起的“一体化威慑”战略创造更多有利条件。
（一）频繁举行高层会晤，机制化密切盟伴关系
日、菲作为美国的传统盟友，近年来在美国“印太战略”布局中的地位和作用不断上升。在2017年《美国国家安全战略报告》中，美国将菲律宾定位于“重要盟友与出口市场”，将日本定位为“支持美国应对各类威胁的强大盟友”。①在2022年《美国国家安全战略报告》中，美国表示“将继续致力于维护印太地区的和平与稳定，会重申对澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国的坚定承诺，将继续深化盟友关系”。②在美国对华身份认知发生重大转变的背景下，美国有意加强与日菲双边或三边高层会晤，旨在机制化密切彼此关系，为进一步开展合作提供保障。
在双边层面，2023年2月，菲律宾总统小马科斯访问日本，两国领导人围绕经济、安全与防务、人文交流等领域的双边合作进行了充分沟通与磋商，双方表示“一致同意将继续推进关于防务合作和日美菲合作的讨论”。③这是“美日菲三边合作”构想首次在日菲元首级会谈中被提及。同年4月30日至5月4日，菲律宾总统小马科斯访问美国。拜登再次强调美菲同盟“坚不可摧”，决心继续就所有共同关注的问题扩大参与和合作，加强密切协调，并期待建立美日菲三边合作机制。④这表明美菲关系发展迈上新高度，同盟关系得到进一步加强。除元首会晤外，2023年4月11日，中断7年之久的美菲外长和防长“2+2”会谈在华盛顿重启举行。双方就维护区域秩序、增强联盟互操作性、加强防御能力、增进与盟友的关系等议题进行了充分沟通与探讨，并发布《美菲“2+2”联合声明》。⑤同年5月16日，日菲两国外长举行会晤并表示，将继续推动经贸往来、国防装备和技术转让等领域合作。⑥作为传统盟友，美日元首在东盟峰会、G7广岛峰会等多个重要场合频繁举行会晤，就各领域合作进行战略沟通并展开联合行动。
在三边层面，2022年9月15日，美日菲防务部门官员举行首次“三边防务政策对话”（TDPD），三方就海域安全、防务合作、相关安全问题等进行了交流探讨，决定将围绕海上安全和海域态势感知、网络安全和情报共享、人道主义援助和灾害救援等项目继续深化合作。⑦同月，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）在东京举行了一场战略对话，并于2023年初发布了《增强美日菲三方防务合作的政策报告》。这为推动美日菲采取统一行动、构建小多边机制发挥了重要作用。2023年6月16日，美日菲三国国家安全事务助理在东京举行首次会晤，重申了加强三边合作的重要性，并提出继续深化合作的重点方向。主要包括：维护海上秩序，应对安全挑战；开展海上联合行动，保障航行自由；推进三方国防合作，建立相关合作框架；加强联演联训，提升防御能力；在人道主义援助与救灾领域密切协作；建立并维护自由公平的经济秩序等。2024年4月11日，美日菲三国领导人举行首次会晤，发布的联合声明称“此次会晤开创了三国关系的新篇章”，三国将围绕军事、经贸、能源、供应链等问题继续深化合作。
（二）针对性加强防务合作，重点提升盟伴军事能力
1.进一步增加军事基地数量
2022年1月，日本马毛岛军事基地（Mageshima Military Base）被正式确认为驻日美军航母舰载机陆上模拟起降训练的“建设地”。2023年1月12日，日本防卫省宣布正式启动马毛岛军事基地建设。这无疑为美军在中国周边地区进行更多军事训练增加了新的便利性。2023年2月2日，菲律宾国防部部长加尔韦斯在马尼拉与到访的美国国防部部长奥斯汀召开联合记者会时宣布，菲律宾将再向美军开放4个军事基地。至此，美军可以使用的菲律宾军事基地数量增加到9个。目前，这9个基地中有6个直接面向台海或南海方向，凸显美国抵近中国周边地区加强战略遏制的意图，旨在增强美国对华竞争的“一体化威慑”优势。
2.针对性加大对盟伴的军售力度
针对性开展军售一向是美国提升盟伴军事水平和防务能力，增进彼此之间军事安全合作关系的重要举措。菲律宾是当前美国在印太地区开展军事援助的最大受援国。据统计，2015—2022年期间，菲律宾共计接收了来自美国方面的总价值约11.4亿美元的军事装备和训练物资。⑧2023年2月，在菲律宾总统马科斯访问日本期间，岸田首相表示日菲将继续加强防务磋商、促进两国开展联合演习进程、深化安全合作。美日对菲军事援助的针对性加大，在增强菲律宾防务水平和作战能力的同时，也在一定程度上加大了该地区局势变化的复杂性和不确定性。
3.实行常态化联合军演和海上巡航
与盟伴开展联合军演是美国增强实战能力，进而维护在印太地区领导地位，保障国家利益、密切同盟伴关系的重要手段。在双边层面，2021年7月，日本派出两架F-15战斗机参加日菲空军的首次联合演练，有力地推动了日菲深化防务合作的进程。2022年8月，美军第一次在日本境内进行了单兵导弹实弹射击训练。2023年2月至3月，日本陆上自卫队与美国海军陆战队首次在日本举行“铁拳”（Iron Fist）联合军演，旨在强化美日合作并增强威慑能力。2024年4月至5月，美菲“肩并肩”联合军演举行，这是该年度演习历年来规模最大的一次，同时也是首次在菲律宾领海外举行演习，两军模拟夺回被敌对势力占领的岛屿是此次演习的重要内容。值得注意的是，日本自卫队此前以观察员身份参加该演习，而随着日菲签署《互惠准入协定》，日本将获得正式参演资格。这不仅意味着演习的规模会进一步扩大，且演习的实战意义还会上升。在三边层面，2021—2022年日本陆上自卫队和海上自卫队分别参加了由美菲组织的“海上战士合作”演习与“萨玛萨玛”联合军演，密切了三方联系。此外，美日菲三国海岸警卫队每年预计举办3—4次人员培训，以提高人员素质，增强实战能力。⑨
在海上巡航方面，2023年2月，美菲国防部部长会晤时宣称，“两国防长同意重启南海联合海上巡逻”。同时，菲律宾还寻求与美国和地区其他合作伙伴推动制定在南海部分区域开展联合海上行动（包括联合巡航）的计划。菲律宾驻美国大使何塞·罗慕尔德兹（Jose Romualdez）表示，美菲计划将在南海举行联合巡航，并称日澳也希望加入，目前正与美国就此事进行协商。
（三）战略性加强其他领域合作
除军事安全领域外，美日菲有意在其他领域加强战略性合作。2022年9月，菲律宾总统小马科斯访问美国，除了强调美菲同盟关系的重要性外，两国领导人还提出在能源安全、气候行动、基础设施建设等领域加强合作。同年11月，美国副总统哈里斯访问菲律宾，再次强调美方对菲方的坚定承诺，并围绕清洁能源、应对气候变化、促进包容性增长、人文交流等领域提出加强合作的一系列倡议。2023年4月，在美菲“2+2”会议上，双方进一步明确了将在可持续经济增长、数字经济、绿色技术、粮食与能源安全、供应链韧性、基础设施建设等领域继续加强合作。当年8月，菲律宾法律参议院通过一项决议，认可了日菲议员友好联盟（JPPFL）对促进日菲关系和对菲发展援助的重要作用，包括支持棉兰老岛和平进程、向菲律宾遭受台风破坏的城市提供援助等。
“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework）是美国与印太地区盟友伙伴加强经济合作，增强在该地区经济主导权的重要举措。《美国的印太战略》比较详细地阐述了该框架的主要内容，即密切与合作伙伴的关系、加强供应链安全和弹性建设、消除壁垒、提高透明度和实现信息共享。⑩美国提出“印太经济框架”，旨在对冲中国提出的共建“一带一路”倡议，并确保和提升自身的经济影响力。日菲均是IPEF的初始成员国，美国此举无疑深化了三方的经济合作基础。在2024年4月11日举行的美日菲三国领导人首次峰会上，“吕宋经济走廊”计划被提出。这是美日菲强化小多边机制在印太地区的首个项目，同时也是拜登总统2023年11月在印太经济框架会议上所宣布的“投资加速器”计划下推出的第一个经济走廊项目，三方表示要对具有较高影响力的基础设施项目加大投资力度，包括铁路、清洁能源、半导体供应链等。2024年5月20日，美日菲成立“吕宋经济走廊”指导委员会并召开首次会议，足见三方对该计划的重视程度。
二、美日菲强化小多边机制的战略动因
美日菲持续深化合作强化小多边机制，既出于继续保持对中国战略竞争强度、落实“一体化威慑”战略的需要，也与日菲自身的战略需求以及配合北约转向印太地区有关。
（一）保持对中国战略竞争的总体态势与强度
在中国国际地位持续上升、中美两国实力差距缩小的背景下，保持对中国战略竞争强度，遏制中国崛起态势，成为美国对华战略的总基调。不论是近年来美国政府出台的各类文件，还是美国高级别官员在不同场合发表的演讲中，中国均是美国的“最大安全威胁”和“战略竞争对手”。拜登政府上台后一改特朗普时期的单边主义策略，积极深化与盟友伙伴关系，构建并完善伙伴关系网络。日菲作为美国在印太地区的传统盟伴，自然成为美国主导构建针对中国的“一体化威慑”体系的重要合作对象。拜登政府不断推动包括美日菲三边在内的小多边机制并强化其机制化合作和功能性布局，目的即是保障该机制不会因为领导人的更迭而受到影响，能够根据前期所达成的共识继续推进合作，以保持美国对中国战略竞争的总体态势和强度。与此同时，拜登政府高度重视乌克兰危机的经验教训，尤其是将之与台海局势变化相联系，认为美国必须藉此机会向中国示强，展现盟伴关系网络的向心力、凝聚力和行动力，这也是不断促成美日菲强化小多边机制的重要原因所在。
（二）日菲战略需求发挥重要推动作用不容小觑
美日菲强化小多边机制，美国固然是主导者，但同时也需要日菲的积极响应与配合。换言之，日菲的战略目标与需求对美日菲小多边机制建设起到的推动作用不容忽视。
近年来，受多重因素的影响，日本愈加积极地发力小多边外交。一方面，以“小圈子”建设补齐自身经济发展短板。通过与美、英、韩等经济实力相对较强的国家开展更多合作，可以缓解日本在产业链、供应链等方面的短缺难题，借助外部力量以增强自身经济实力。另一方面，借助盟伴力量以达成遏制中国崛起的目的。包括在台湾问题上，日本大肆攻击中国相关政策，不断抹黑中国维护国家主权的正当正常行动。同时，借助乌克兰危机展开话语叙事，为自身增加军费开支寻找借口。在科技领域与相关国家采取联合行动、实行联合打压，以阻碍中国发展高精尖技术。⑪在日本的小多边外交布局中，美菲是至关重要的合作对象。在日本看来，美国主导下参与对菲军事和经济援助及其相关机制化合作，既有助于增强自身安保能力并“走出去”，也有助于提升其在东南亚乃至整个印太地区的政治、军事和经济影响力。通过不断深化日本与盟伴的关系，以获取更多的外部支持，助力自身早日实现“政治大国”的夙愿。
对菲律宾而言，在小多边框架下与美日深化合作的好处不少。一方面，可以提高自身安全系数。通过从美日获取先进装备与物资，开展联演联训和海上巡航，能够推进菲律宾军事现代化，增强菲军实战能力，更好抵御外部风险。而美日则可以藉机提升在东南亚地区的影响力，从而使“印太战略”布局更加完善。另一方面，推动美日菲在经济、能源等领域的合作日益密切。菲律宾经济受制于多方面因素一直复苏乏力，因此美日提供经济援助特别是在“印太经济框架”下开展更多合作，有利于推动菲律宾经济发展。从更深层次讲，菲律宾通过密切与美日经济联系，可以在一定程度上减轻对中国的经贸依赖，为其在大国博弈中争取更大的缓冲空间。
（三）配合北约转向印太地区的需要
近年来，各类全球性问题不断涌现，全球治理体系愈发需要新生力量。随著作为新兴市场国家和发展中国家集合体的“全球南方”逐渐兴起壮大，其在积极参与解决全球性问题、管控风险与危机的同时，自身的国际地位和影响力也不断上升、国际话语权进一步增强。与之相对应的是，包括美国在内的西方大国却呈现越来越“无能为力的困境”，其在提供国际公共产品、解决全球性问题等方面的意愿和能力减弱。无论是面对持续升温的地区热点问题，还是愈加严重的全球治理困境，美国均难以做到独自应对和妥善处理。但这不意味着美国会放弃护持霸权地位的努力，相反，其维系乃至增强全球领导地位的意愿更趋强烈。拜登政府旨在全方位借助盟友伙伴力量，建立并完善各类小多边机制，从而形成覆盖范围更广、针对性更强、国际影响力更大的盟友伙伴体系。
在这种背景下，美国在印太地区主导建立了多个小多边机制，拉拢各方盟伴，整合各方资源，努力维持在该地区的领导权和影响力。除此之外，美国还积极推动欧洲和北约“东进”，“北约印太化”就是其中的一个具体表现。自2022年以来，北约连续三年邀请日韩澳新四国参加北约峰会，并在政治、经济、军事、情报等领域不断深化合作，密切彼此联系。众所周知，北约是一个高度机制化的国际组织，近年来其不断渲染“中国威胁论”，试图挑起对华战略竞争。在某种程度上，北约加速转向印太地区与美国完善该地区小多边机制布局相吻合。前者是通过介入印太地区事务、拉拢目标国家入局以增强自身的地区影响力，而后者则是美国借助美日韩、美日印澳、美日菲等小多边机制妄图围堵遏制中国崛起，二者均以吸收更多国家加入以形成强大力量为目标。美国积极主导建立各类小多边机制，正是为了能够与北约转向印太地区相协调、相配合，企图从东西两大战略方向维护和巩固其在印太地区的领导地位与实力优势。实际上，无论是“印太北约化”还是“北约印太化”，本质上都是美国为了缓解自身的战略焦虑、更好地护持实力地位的举措，服务于美国的霸权战略和竞赢策略。
三、美日菲强化小多边机制的影响及前景
在中美战略竞争日趋激烈、美国不断加大对印太地区战略投入的情势下，美日菲密切关系、升级合作、强化小多边机制，加之美国妄图推动美日菲三边与其他小多边机制合流的做法，势必会威胁到中国的国家安全和国家利益，加剧印太地区局势的不确定性和不稳定性。当然，美日菲小多边机制也并非铁板一块，三方之间存在天然的分歧，无形之中限制了这一小多边机制的效能发挥与前景走势。
（一）威胁中国国家安全和国家利益
国家主权、国家安全和领土完整是中国的核心利益。美国极力拉拢日菲在小多边框架下开展一系列的机制化合作，势必会加剧中国周边地区局势紧张，威胁到中国的国家安全和国家利益。这其中，美日菲日益高调和增多对台湾问题的表述与相关行动值得高度警惕。
2021年4月，拜登总统会见时任日本首相菅义伟后在《联合声明》中提及台湾，这是1969 年以来美日首脑联合文件中首次明确提及台湾问题。在2021年和2022年的《日本防卫白皮书》中，台湾问题均被提及，日方干涉意图明显。例如：强调“台湾是共享自由、民主等基本价值观的极其重要的合作伙伴，台湾周边局势稳定对日本的国家安全非常重要，必须时刻保持警惕并持续关注”。2023年4月，菲律宾总统小马科斯访美时发布的联合声明宣称，“维持台湾海峡和平与稳定的重要性，对全球安全与繁荣来说至关重要”。同年6月举行的美日菲国家安全部门负责人会晤中，三方再次强调“要保持台湾海峡的和平与稳定”。近年来，台海局势也越来越多地成为美日菲联合军演的重要科目。毫无疑问，美日菲针对台湾问题的相关表述是对中国国家安全的严重挑战，势必会加剧台海局势的复杂性和敏感性，损害中国核心利益。
除台湾问题，南海局势也是事关中国核心利益的重要问题。2023年以来，南海局势变得愈发动荡不安。美国在南海及其周边地区建立了多个小多边机制，形成了所谓的“小圈子”。除美日菲三边外，美日澳菲合作也是其中的重要代表。2023年6月，美日澳菲国防部长举行首次四边会议，讨论了包括加强南海问题合作在内的多边合作的可能性。除从国家层面干预南海问题外，美、日、菲、澳等国家还频繁举行小多边联合军演，企图进一步介入南海问题，并进行武力威慑。同时，从国际舆论角度大肆展开攻击，为菲律宾等国家站台助威，严重破坏了该地区局势稳定和南海问题解决，也威胁到中国的国家安全和国家利益。
（二）与其他小多边机制联动加剧地区局势复杂性
小多边机制作为美国近年来倍加推崇和倚重的一种合作模式，具有跨区域性、针对性强、强调融合性、安全偏好明显等突出特点。同时，小多边机制在运行效率、组织灵活性、成员扩展度等方面都具有一定的比较优势。比如：美国在中东地区构建的“I2U2四方机制”、“内盖夫论坛”等小多边机制，既有助于保持美国对该地区的影响力、进一步调整和优化中东战略布局，又有助于美国利用盟友伙伴力量在中东方向遏制中国、俄罗斯和伊朗等国家。⑫在印太地区，美日印澳四方安全对话、美英澳三边安全伙伴关系是该地区重要的小多边机制。美国国务卿安东尼·布林肯强调，美日印澳四国机制和美英澳三边关系与北约和G7集团具有同等地位，对美国至关重要。⑬此外，美日韩、美日菲、美日菲澳等小多边机制的不断推动，也是美国护持印太地区领导地位和加大对中国遏制的重要手段。
当前，美国在印太地区建立的多个小多边机制各有侧重。例如：在东北亚地区，美日韩三边合作已经取得一定的成效，而美日印、美日澳则分别聚焦于南亚与南太平洋地区。可以说，美日菲小多边机制是美国增强在东南亚地区影响力的重要手段，也是在该地区打入的一个战略楔子。即美日韩三边合作是美国在印太地区的“北锚”，而美日菲、美日印澳则分别扮演“中锚”和“南锚”的角色。通过各个小多边机制间的协调配合与共同作用，美国妄图在中国周边地区建立一道“防线”，以期实现共同围堵、共同遏制中国的战略目标。美国此举无疑会加大中国周边地区局势的不稳定性，使中国极易陷入到美国所渲染的“阵营化对抗”之中。在联系盟伴与目标国家强化小多边合作的同时，美国也在不断游说新加坡、印度尼西亚等国家，试图劝说其加入遏制中国的国际阵营。这不仅会严重冲击东盟在本地区合作中的中心地位，更会对印太地区国家间实力对比造成一定的结构性破坏，进一步加剧了地区局势的复杂性和多变性。
除此之外，地区形势的复杂性也会给世界经济复苏造成一定的阻力。受多重因素的影响，世界经济增速迟缓，复苏回暖面临的严峻挑战不小。亚太地区是世界经济复苏回暖的主要动力引擎，而中国则是该地区发展繁荣的推动力量和重要保障。据相关报告显示，亚太地区2023年上半年的经济复苏在很大程度上得益于中国，中国对该地区的经济增长贡献率高达64.2%。⑭美日菲不断强化小多边机制，大肆渲染“中国威胁论”，无疑会加剧本地区局势的不稳定性，拖累本地区经济发展与合作进程，进而影响世界经济复苏发展。
（三）美日菲强化小多边机制存在不确定性
当前美日菲小多边机制建设虽然取得了较大进展，但从长远来看，三方最终能否形成同盟关系还存在较大的不确定性。
一方面，美日菲的战略意图并不一致。美国将中国定位为“战略竞争对手”，试图强化与盟伴关系以实行对华“脱钩”和“去风险”，目的是护持并增强美国在印太地区的领导地位、扩大对中国战略竞争的综合优势。日本制定并出台“安保三文件”，宣称“台湾有事就是日本有事”，大幅度增加西南诸岛军事部署，并继续深化和升级美日同盟，力争实现成为政治大国的战略意图。菲律宾致力于深化与美日防务合作，重点是提升本国的海上态势感知能力和海上执法能力，借助外部力量维护所谓南海权益。需要注意的是，中菲之间并不存在根本性的利益对立和分歧。菲律宾总统小马科斯明确表示，在任期内不会采用“冷战思维”，将奉行相对独立的对外战略，不会明确在中美之间选边站。这意味着菲律宾难以同美日保持长期一致的战略目标。更为重要的是，日菲与美国的深度捆绑将会导致其梦寐以求的战略自主性削弱，这对日菲来说是一把“双刃剑”。美国与日菲通过高层会晤、防务合作、联演联训、经济援助等方式不断深化关系，势必在一定程度上影响甚至是控制盟友的战略理念与对外政策选择，减少其与中国开展合作的意愿意志。事实上，日菲均同中国保持着紧密的经贸联系，但在美国的影响下，日菲“被迫”加入遏制中国的阵营。这不仅会使日菲的战略自主性被削弱，还可能导致其更多国家利益的受损。
另一方面，中菲关系发展具有一定的牵制作用。中菲虽然在南海问题上存在不小分歧，但在加强经贸合作、增进人文交流等领域有着共同的利益。2023年1月，菲律宾总统小马科斯访华，发布的联合声明提出，双方承诺深化农业、基础设施、能源和人文四大重点领域合作，并在国防、安全、科技、贸易和投资等领域拓展更多合作途径，进一步加强中菲全面战略合作关系，推动双边关系再上新台阶。⑮在共建“一带一路”的进程中，2022年4月，中国援建菲律宾的比农多—王城大桥正式投入使用，堪为菲律宾“大建特建”及“多建好建”规划与中国“一带一路”倡议对接的里程碑。中菲在经贸领域有着广泛的利益联系和合作基础，菲律宾为了获取安全保护而成为美国的附庸是得不偿失。菲律宾在这一点上也看得很清楚，小马科斯总统多次表态称不会为了同美国结盟而站到中国的对立面。
四、结语
美日菲不断强化小多边机制，旨在开展全方位、多层次、多领域合作，在政治互信、军事防务、经济发展等领域不断密切关系，增进机制化合作效果。对美国而言，进一步完善了盟伴体系，在一定程度上巩固了其在印太地区的领导地位，有助于推动遏制中国的战略目标。对日本来说，为增强自身军事实力营造了氛围，为其不断突破“专守防卫”原则、争取“政治大国”地位制造了口实。菲律宾通过不断接受美日军事援助、继续开放军事基地等方式，旨在进一步获取美日的政治和安全承诺以及经济援助。在美日菲强化小多边机制的进程中，美国是主导者，日本是拥趸者，菲律宾则是追随者。
在美日菲小多边机制中，尽管各自的战略目标存在天然的差异性，三方是否会形成同盟关系也有待进一步观察，但美日菲强化小多边机制对本地区和平稳定与发展繁荣所造成的负面影响不容忽视。特别是在美日菲三边与其他小多边机制相互配合与衔接之下，进一步加剧了大国战略博弈的烈度，严重扰乱了中国周边地区安全环境。对此，中国一要加强同美国的战略沟通，表明战略立场，言明政策态度，划定利益红线，避免战略误判；二要做好应急预案准备，加大在台海、南海地区的巡航震慑力度，坚决维护国家安全和核心利益；三要加强和密切同周边国家关系，推动构建中国—东盟命运共同体，支持东盟在地区合作中的中心地位，反对美国制造和渲染区域安全“阵营化”行为，把中国与周边国家关系打造为推动构建新型国际关系的基础与典范。
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“东北亚国际与地区重大问题跟踪及应对研究”（编号：22JJD810035）阶段性研究成果。
注释：
①"The National Security Strategy of the United States of America"，United States Department of Defense, December-18-2017，https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf.
②"NATIONAL SECURITY STRATEGY"，The White House，October-12-2022，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.
③“日フィリピン首脳会谈”，外务省，February-9-2023，https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea2/ph/page1_001505.html.
④"Joint Statement of the Leaders of the United States and the Philippines"， The White House，May-1-2023，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/joint-statement-of-the-leaders-of-the-united-states-and-the-philippines/.
⑤"Readout of U.S.-Philippines 2+2 Ministerial Dialogue"， United States Department of Defense，April-11-2023，https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3359454/readout-of-us-philippines-22-ministerial-dialogue/.
⑥“日フィリピン外相会谈”，外务省，May-16-2023，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press1_001469.html.
⑦“日比米防卫実务者协议の开催について”，防卫省，September-15-2022，https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/2022/20220915_usa_phl-j.html.
⑧"FACT SHEET: U.S.-PHILIPPINES DEFENSE AND SECURITY PARTNERSHIP", U.S. Embassy in the Philippines，February-11-2022，https://ph.usembassy.gov/fact-sheet-u-s-philippines-defense-and-security-partnership/.
⑨郑先武，“美日菲三边架构”：美国打造印太战略新前沿[J]，当代世界，2023,(07):50-55.
⑩"INDO-PACIFIC STRATEGY OF THE UNITED STATES"，The White House，February-11-2022，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.
⑪于海龙. 日本政府“印太战略”下的小多边外交评析 [J]. 现代国际关系, 2024, (01): 27-42.
⑫朱泉钢，推动小多边机制建设:美国中东政策的新动向[J]，当代世界，2023,(05):51-56.
⑬"Secretary Antony J. Blinken with Leigh Sales of ABC's 730 Report", U.S. DEPARTMENT of STATE，February-10-2022，https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-with-leigh-sales-of-abcs-730-report/.
⑭《为亚太稳定繁荣作出更多贡献》，人民网，2023年11月13日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/1113/c458228-40116928.html。
⑮《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》，中国政府网，2023年1月5日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-01/05/content_5735098.htm。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年10月号，总第322期，P87-94）
