2025-11-29 13:48:28

　　中评社北京11月29日电／澳门特别行政区行政长官岑浩辉日前发表2026年施政报告。为给社会带来多元理性且具学术深度的意见与建议，澳门创新发展研究会于11月26日举办“聚力攻坚　持正奋进：2026年施政报告座谈会”，邀请澳门学者同盟、澳门亚太博彩研究学会、澳门区域经济研究会以及大湾区人工智能应用学会等智库的专家学者，围绕报告文本进行评议。

　　澳门创新发展研究会会长林志军表示，明年是国家“十五五”规划及实施第一年，也是澳门特区“三五”规划开始之年，是加快国家经济建设及特区发展的重要时期。施政报告充分体现了四中全会精神和“十五五”指导原则，遵循习近平主席的“四点希望”和“三个要看”，提出的施政方向值得肯定。期待政府把握世界格局大变动情况下的机遇和挑战，登高望远，锚定新时期国家发展战略部署，切实做好合作区建设、加快经济适度多元、深化公共行政改革、大力改善民生，推进“一国两制”实践创新，更好地融入和服务国家发展大局。报告提出深化公共行政改革和促进经济适度多元发展两大任务，需要具体的政策指引和资源调配，加快推进要调动全社会积极性，把合作区建设作为特区自己的事来办，以制度性创新促进澳琴深度融合，推动澳门经济适度多元，助力国家高质量经济发展和高水平对外开放。报告对公共行政改革作出相应部署，必须认真落实。严格执行员额编制控制，改进行政流程、减少冗员，切实实行“精兵简政”，确保特区建设高质量发展。

　　澳门学者同盟副会长蒋朝阳指出，现行行政程序法典有修订必要。澳门行政程序法典体作为“纸版文件”时代行政程序立法的经典，在回归以来的实践中，其规定的复杂的程序步骤和手续体现了臃长和繁琐，也给利害关系人带来了诸多不便。面对数据时代，以及澳门融入国家发展大局的需要，澳门行政程序法典某些制度确实存在革新的必要。2020年《电子政务》法的出台，弥补了行政程序法典在数据时代的不足。但需考虑传统线下行政程序的革新与电子政务发展的平衡。在数据时代，澳门需要行政法的转型。包括也不限于：从“管理”向“治理”转型、从静态运行视角向动态行政过程的转型、从域内行政法向跨域治理的转型、从行政单方面行为向风险治理、网络治理等合作治理的转型等。

　　澳门区域经济研究会会长刘成昆认为，施政报告提出以制度创新驱动湾区协同发展、深化与内地省市合作、多维拓展中葡平台功能、参与和助力“一带一路”建设、深化国际经贸科技合作，从区域到国际层层递进，深刻诠释了“一国两制”框架下澳门融入国家发展大局、更高水平对外开放的战略布局和责任担当。

　　澳门亚太博彩研究学会会长曾忠禄坦陈，澳门的经济多元化方面已取得了巨大的成就，可以从两组数据中得到体现。其一、2019年1至9月，游客在澳门的消费中，约19%是非博彩消费。2025年1至9月，该比重上升到25%。游客的非博彩消费总额比2019同期增长22%。其二、2019年六家博企的非博彩收益仅占公司总收入的13%。到2025上半年，非博彩比重已上升到18%。但澳门经济结构单一的情况没有根本改变。澳门的经济多元目前主要是自上而下的政府推动，而自下而上的来自社会的企业家创新创业精神不够。经济多元需要两条腿走路。一方面政府自上而下的推动，另一方面民间自下而上的创新创业。

　　澳门创新发展研究会理事长刘景松指出，报告及时回应四中全会精神和习近平主席视察澳门系列讲话精神，有助于高效落实特区的战略部署，进一步提高政府的治理效能。总主题“锐意改革提效能　聚力攻坚促多元”找准了发展命脉，体现了务实求真、持正奋进的施政作风。推进国际综合旅游文化区项目、联动打造文旅会展商贸高地、打造高端人才集聚高地、促进文明交流互鉴、推出两条文旅路线等提法和举措，较具新意。践行健康管理积分计划，响应国家“体重管理年”倡议，鼓励居民健康生活，生动诠释了施政为民、民生无小事的要义，擘画了“健康澳门”的美好蓝图。深化公共行政改革是报告一大亮点。报告不乏激励人心的表述，如围绕“提升特区治理效能”总目标，充分发挥公共行政改革领导及统筹协调机制的作用。秉持澳门的事情“大家商量着办、大家一起办”，“有效吸纳市民意见”，则体现了问道于民，问计于民的施政理念。社会发展，智库先行。希望政府重视并加大扶持民间智库建设力度，使之发挥更大作用，为推动特区各项事业发展提供更多智力支援。
　
　　大湾区人工智能应用学会副会长梁延研提出两个和科技相关的政策导向：
　
　　其一、加快培育高新技术产业。优化科技企业的支持措施，持续完善科技资助体系。发挥“产学研线上配对平台”的作用，促进产学研合作。争取国家工信部支持符合条件的澳门“科技企业认证计划”企业在内地获得视同与高新技术企业除税收优惠外的同等待遇。开展促进科技产业发展前期立法研究工作。积极推进“澳科二号”卫星项目，为国家航天发展贡献澳门力量。其二、在深化区域合作中把握机遇，在融入国家大局中拓展空间。特区政府始终以习主席视察澳门系列重要讲话精神为指引，立足“一中心、一平台、一基地”定位，主动对接国家“十五五”规划、粤港澳大湾区建设和“一带一路”高质量发展等国家重大战略，持续扩大国际“朋友圈”，进一步强化内联外通，打造更高水平对外开放平台，在新时代国家改革开放进程中继续发挥不可替代的重要作用。

　　澳门创新发展研究会会员蓝小然围绕“促进教育、科技、人才一体化高质量发展”提出三点建议：第一，增进本澳中小学与本澳高校的互联互通，以“眼见为实”的课外拓展，让中小学生更早的瞭解未来专业的选择，以至于更好的融合澳门经济适度多元发展。第二，在高校的同时必修与选修课的设计中增设符合澳门经济适度多元发展的相关课程，以“全人教育”为核心，让更多学子从瞭解到熟悉，再到成为交叉学科的人才，更好的服务澳门建设。第三，特区政府可开办更多关于现代金融、中医药等特色产业的学界赛事，以赛事鼓励更多青年学子参与产业发展之中。

　　会员马楠欣关注报告中“推动现代金融业提质发展”的内容。认为在当前各类新型金融机构与数字平台不断涌现的背景下，部分金融应用在澳门的实际使用中仍存在局限。以支付宝为例，其服务板块区分大陆与澳门区域，用户在澳门使用时，不支持直接将澳元转换为人民币进行支付，需通过如“蚂蚁银行”等中间路径完成货币转换，不仅增加了支付环节的复杂性，也影响了跨境消费与资金流动的便利性。建议优化跨境支付与结算机制，促进本地与内地金融基础设施的互联互通，提升数字金融服务，增强金融体系竞争力。

　　会员安珂宇认为澳门的发展具备独特优势。一方面，国家的大力支持为澳门提供了坚强后盾；另一方面，自身是一个重要的国际化平台，拥有多所国际知名的高校和充足的人才储备。如何利用这一资源，将人才的专业知识与能力转化为最大效益，值得思考。应着力降低人才流失风险，为人才的成长与发展创造机遇和空间，做到高端人才能够留得住、用得好，真正服务于本地的现代化建设与创新发展。

　　成立于2018年的澳门创新发展研究会，是澳门民间非牟利智库，弘扬爱国爱澳传统，倡导开拓创新精神，精研各类科研课题，尤其是相关粤港澳大湾区和澳门本土建设发展的学术项目。该会历来重视对行政长官施政报告的分析、研究与总结。此次一如既往地组织了长期关注本澳社会发展的专家学者，就报告内容进行多视角全方位的观照解读，务求带给社会丰富多元且具专业深度的意见与建议。

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