中评社首尔12月4日电（作者 黄载皓）当前动荡不安的国际秩序中，存在着“动荡”与“治理”两大关键词。首先是全球性动荡。当今国际社会显然正深陷混乱之中，而这种混乱的根源实则来自美国自身。正如特朗普(Trump)这个象征“西洋纸牌游戏”的姓氏所示，美国正押上国家命运进行豪赌。他试图以谈判为杠杆施压对手以确保美国利益，偏好占据优势的双边关系，回避或退出可能处于劣势的多边关系。在亚太经合组织会议上，他仅会见了中国、韩国等必须接触的国家领导人；而此次南非G20峰会，他不仅本人缺席，连代表团也未派遣。美国正以经济利益为唯一标准审视其主导建立的国际秩序，并据此处理国际事务。但其是否怀有重构新格局的宏图大志，目前尚难定论。特朗普确属务实型领导人，但其政策能否达成预期效果仍存变数。毋庸置疑的是，美国领导力正遭遇强劲逆风。
相比之下，中国外交正逐步取得成效。笔者自2020年代以来持续关注习近平主席倡导的四大全球倡议。该倡议以发展、安全、文明、治理四大支柱为架构，通过经济、安全、文化、制度四大维度，将中国对国际社会的贡献意愿转化为具体愿景。这是为实现人类命运共同体而在各领域展现的中国愿景、中国方案。旨在将中国式现代化呈现为另一种选择。
该倡议具有对抗美国主导的自由主义国际秩序的反制话语性质，实质上是规范竞争。旨在扩大本国的国际话语权，对发展中国家和全球南方国家具有吸引力。最终意图将其作为推动中国期待的多极化秩序的工具。从中亦可窥见中国完善外交政策的努力。继“人类命运共同体”英文表述中早前省略“destiny”一词后，此次亚太经合组织峰会又提出“亚太共同体”而非“亚太命运共同体”。此举正提升习近平外交理论的完备性，强化其道义基础。
西方试图以意识形态和体制为标准将国家划分为民主国家与威权国家，而中国则强调以利益为纽带实现共存。西方倾向于意识形态和体制的二元划分，中国则秉持“中体西用”的思维方式，致力于融合东西方优势。由于对美国主导的国际秩序存在疲劳感，该倡议存在成功可能。尽管该倡议作为应对话语具有可行性，但要发展为普遍规范似乎仍需时日。中国既有友好国家与地区，也有无论如何努力都难以改变的国家与地区，此外还存在介于两者之间的中间地带国家。
因此，由于西方式民主的弱化并不必然导致威权主义的强化，中国必须克服自身若干弱点。即摆脱政治信任缺失、意识形态过度集中的形象。为使中国未来朝着期望的方向前进，必须在国际舞台上建立能够设定新议程的平台。既可另起炉灶，但重构美国正在撤离的治理体系或许更为快捷。融入现有治理框架亦可。
尽管未必能直接取代美国主导的秩序，但必须成为替代方案。应扩大与中间地带国家们的接触面，至少使其不持反华立场。除发展中国家和全球南方国家外，还需为相对中立倾向的国家制定政策、提供理由、规划行动路线并设置激励措施，使其能够采取对华友好立场。
综上所述，当前国际秩序虽呈现全球动荡态势，但更准确地说应是全球转型。国际社会将持续观察：在多大程度上、持续多久容忍美国混乱的领导力？中国模式能否成为全球治理的替代方案？所有国家都将本国生存置于首位，韩国正推行以国益为中心的务实外交。韩国外交无需对中国的倡议采取消极或旁观态度，反而应以备选方案的理念进行务实参与。唯有如此，韩国才能有效规避风险。
全球动荡孕育的全球治理体系，终将引领全球转型进程。
（本文作者黄载皓：韩国外国语大学国际研究学部教授，韩国全球战略与合作研究院院长，中评智库基金会高级研究员，《中国评论》月刊学术顾问）
