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中评智库：以丰富理论支持两岸统一

http://www.CRNTT.com   2022-10-12 00:02:23

2008年12月31日，胡锦涛总书记在《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上指出，“1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是上个世纪40年代中后期中国内战以来遗留并延续的政治对立，这并没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立”。2019年1月2日，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上指出：“尽管海峡两岸尚未完全统一，但中国主权和领土从未分割，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。” 　　两个重要讲话，都强调中国的“主权”不是“再造”问题，而是必须坚持“不可分割”的问题；强调坚持“主权和领土完整不可分割”是大陆“底线”，没有讨论的余地。这也是邓小平当初设计“一国两制”的最核心与最高原则。显而易见，两岸关系不是国家“主权”的分裂，而是两岸“治权”的分离。笔者认为，在一个中国原则基础上，探索“两制”台湾方案，两岸可以研究：“一中框架”内的“主权实体”与“非主权实体”如何共存？如何分别治理大陆地区和地湾地区。 　　2、关于“两制”台湾方案中的“治权”问题。 　　国际传统理论下的“主权”与“治权”关系，是不可分割的“共存互补”关系。但是，两岸关系因特殊的历史和内外复杂因素，造成现今事实上的“一中框架”内的两岸“治权”。客观上1949年“中华民国政府”退据台湾，在3.6万平方公里的“台澎金马”地区，拥有“司法、立法、行政”及实际管理社会、经济、文化等“治权”。一国两制的构想与设计已经实事求是地考虑到台湾的“治权”，而且可与港、澳不完全一样，将更宽泛、更包容、更弹性。但是“一中框架”内的两岸“治权”，首先要坚持共同反对“台独”；其次两岸“治权”不能造成“两个国家”或“一中一台”，不可转化为事实“独台”，或将“维持现状”，“长期化、永久化、合法化”。 　　国家尚未统一前，两岸关系特殊背景下的台澎金马“治权”，要建立在共同维护中国主权和领土完整的基础上。 “一中框架”内的两岸“分治”，实际上是在相互承认对方客观存在的前提下，一种合作共赢的新型制度性安排，两岸并存的“分治”，可以在合作互利、彼此借鉴中持续发展，通过并存“分治”的深度融合，最终实现国家统一。现今事实上的“一中框架”内的两岸“治权”，遵循的是“一中宪法”，维护的是“一中主权”，均反对“台独”，反对分裂。统一后在“一中框架”内允许存在两个以上“治权”，如香港、澳门，“一国两制”，“港人治港”，“澳人治澳”，高度自治，也是对邓小平一国两制理论的继承和发展。

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