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中评智库：台湾少数民族权益“结”与“解”

http://www.CRNTT.com   2021-09-06 00:04:44

考诸世界各国对少数民族权益保障的经验，以加拿大和纽西兰为例。加拿大在行政部门之中成立专属部会，统筹与特定族群相关的公共事务与政策，以加拿大印第安与北方事务部（Indian and Northern Affairs Canada，INAC）为代表，INAC针对加拿大原住民与北方住民，提供特殊公共服务与政策，施政的主要内容以教育、社会发展与社区建设三项为主，也包括了原住民的土地宣示以及自治政府协议等。加拿大政府特别表示原住民事务不仅是INAC的专属施政，其他政府的34个部会对原住民事务负有责任。纽西兰则在内政部中设置专门处理族群议题与制定族群政策的行政单位，以纽西兰内政部的族群事务局（Office of Ethnic Affairs，OEA）为代表，OEA标榜以促进纽西兰的族群多样性（ethnic diversity）为机关目标，施政的主要内容以防止族群歧视、发展族群社区商业与就业、保存族群文化语言风俗认同为主。值得注意的是OEA与纽西兰公民社会之中的族群非政府组织与社区，保持相关密切的互动关系，强调不但由下至上，也连结其他相关部会，共同促进纽西兰的族群和谐。纽西兰行政部门相当特殊，除了职司跨族群事务的OEA之外，另设置毛利事务部（Department of Maori Affairs），针对原住民族毛利人提供服务，以维系其文化特质。〔42〕 　　加拿大和纽西兰原住民专责机构的设置、职能与运行机制对台湾地区少数民族专责机构的建设来说，具有一定的参考价值。在少数民族专责机构的建设上，可以从三个维度展开：一是机构设置维度，台湾地区现有的专责机构袛有“原住民族委员会”，笼统地负责少数民族的各项事务，应在地方至“中央”各级设有专责少数民族事务的“原住民族委员会”的分支机构或者直属机构，由下至上司职少数民族事务，与此同时，也应防止行政机构冗杂、不作为的负面情况发生。二是机构职能维度，少数民族专责机构的职能设置，也即工作内容应囊括少数民族权益保障的各个方面，包括推展少数民族政策法制、推动少数民族行政资讯化与国际交流、建立完整少数民族教育体系以培养人才、维护与发展少数民族文化、促进少数民族就业与工作保障、推动部落多元福利工作以延长平均余命、规划辅导少数民族经济及产业发展、增进少数民族保留地管理与利用、改善少数民族聚落环境与基础公共设施、充实文化园区建设内涵等。〔43〕三是机构运行维度，台湾地区各级少数民族事务专责机构应仿照加拿大和纽西兰的做法，少数民族权益保障不仅仅是专责机构的职责所在，其他职能部门也应配合工作，共同促进族群的和谐相处。 　　四、结语 　　对少数民族的保护是从社会发展的角度对于需要特殊保护的群体而给予特别的关怀。民族问题具有重要性、普遍性、长期性、复杂性等特点，处理好各民族关系是关系社会稳定以及构建和谐社会的重要因素。〔44〕台湾少数民族不是单一的民族〔45〕，少数民族在台湾地区的地位不容忽视。近年来随着台湾地区政党轮替的常态化，受选举制度的影响，各方政治势力都逐渐重视少数民族的权益保障工作，以争取更多的选票，但此种“重视”，非基于对少数民族权益保障的本意。 　　中共十九大报告强调：“全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。”十九大报告的民族政策亦面向台湾地区，在台湾地区少数民族权益保障工作中，理应遵循十九大精神，发挥多元文化主义精神的作用，在政策规划与执行上，发挥统一事权、重点施政的效果，使得少数民族获得较多的资源，改善族群较为弱势的面向。

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