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中评智库：中国特色社会主义政治学

http://www.CRNTT.com   2020-11-01 00:02:04

按香港文汇报透露“1984年，中央决定各级党委对干部的管理由原来的‘下管两级’调整为‘下管一级’。中组部就祇管省部级干部了。”随着这次调整，中组部负责管理的“中管干部”人数由1万3,000多，缩减到4,200多，担子一下轻了很多。到了中共组织部1990年所发“关于修订《中共中央管理的干部职务名称表》的通知”中提及“各省、自治区、直辖市党委组织部正副部长和中央、国家机关各部委的干部、人事司（局）正副司(局)长的任免，仍按中发[1986]4号文件的规定执行，事先要征得中央组织部的同意”之外，又增加渖阳等14个副省级的市委书记、市长以及1988年9月移交国务院管理的第一汽车制造厂、北京大学、中国农业科学院等54个企、事业单位党委书记的任免，都要事先征得中央组织部的同意，足见人数是有所增加的，对中共官员而言，进入“中管干部”行列后，不光是级别上的上升，仕途空间也得以扩大，可以“跨地区、跨类型”地任职，从而干部得到实战型的、丰富的、复合的行政历练，所以列入“中管干部”才有机会，依当前来看，中国大陆现行的这一套接班人制度，被在大陆山东大学任教的外藉教授贝淡宁称之为“垂直民主尚贤制”，⑨其实这也与中国传统帝王对皇子培养，最后从中选贤继位的方式类似，而中国共产党增加更复杂选拔指标，一级一级考验和最后法定选举程式，才能接班领导。所以中国共产党接班人必须忠诚、品德、素质、专业、学养、年龄及综合能力，经过多重、多次、多项指标考验之后，再经过选举（不是西方的竞选）法定程序才有可能晋升成为领导阶层，之后在领导圈中锻炼数年才正式接班，这是精英选拔加上人民间接认可的制度设计，其领导权转移，不论在权力交接、治理经验、方向把握、政策延续，因应变局等方面均有巨大优势，同时长时期综览全局的行政经验，也使得领导人在应变决断、指挥行政，团结民心等方面都可以相对从容，这样的接班人自然是政治稳定、利国利民的最大保证，故而中共在改革开放后，每一任领导人都能目标明确，各依新局，接力奋斗。这可以说是中国特色社会主义制度最重大的优势，也是中国崛起的主要因素之一。  　　在“政权稳定”方面，若要治理中国这样一个统一的多民族国家，不是祇有领导者一个人所能胜任，所谓“治国之要，首在用人”，必须有千百万的各级干部负责执行国家政策，而且干部作为与表现更直接地、全面影响政权的稳定，特别在八十年代改革开放后，中共干部培训工作，逐步公开化、制度化，此一制度结合中国传统考试选拔、管理外，又加上各级干部培训制度，干部培训内容包括学习马克思主义理论、党的方针政策等政治教育，以及科学文化知识、业务知识、法律法规、经济管理等专业性培训。培训方式则有党校、行政学院、干部院校、干部专修班等多种管道。除干部教育培训制度之后，辅以挂职锻炼、境外培训，最后干部升迁仍须经过“公示过关”才能真正上岗，毫无疑问制度再好、再周延也不能没有缺点，例如有文指出“在实际操作中却更偏‘才’，在‘德’上出现思想意识较弱、贪污腐败、权钱交易等负面问题”。⑩因此，习近平在第一任大力反贪腐的基础上，成立“国家监察委员会”，以便加强对干部监察力度。干部能干而不贪，政权自然稳定，江山才能长保，这是互利之事。

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