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全球经济治理格局中的APEC：角色、挑战与前景

http://www.CRNTT.com   2014-12-07 10:44:08

从APEC的行动力和凝聚力来看，APCE过去曾被批评为“清谈馆”，不少议题和倡议因为其无法律约束力，落实和执行上与期望值存在较大差距。然而，近年来，APEC在行动力方面有了明显的提升。不仅就未来APEC的发展设立了建立亚太自由贸易区（FTAAP）的远景目标，而且以促进互联互通为着力点，构建亚太地区长远的战略优势和竞争力。APEC第二十一次领导人非正式会议发表的《活力亚太，全球引擎——亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议宣言》显示了实现亚太无缝、全方位的互联互通和一体化的战略决心，通过建设区域高质量交通网络、降低交易成本、提升竞争力和凝聚力等方式，加快和鼓励平衡、安全和包容的增长。2013年在印尼巴厘岛举行的APEC峰会上，习近平主席代表中国政府提出建立亚洲基础设施投资银行（AIIB）的倡议。在中国的大力推动下，21个意向创始成员国已经在2014年10月24日就筹建亚洲基础设施投资银行签署备忘录。之所以能够在这样短的时间内得到亚太地区国家的广泛响应，主要还是在于AIIB是支持亚洲国家基础设施建设，符合本地区发展的现实需要，是促进本地区互联互通，推动区域经济发展的切实举措。据亚洲开发银行的测算，今后10年亚洲基础设施的投资至少需要8万亿美元，AIIB的成立将为亚太地区经济发展注入新的动力，是有利于成员国各国和本地区乃至全球经济发展的多赢之举。北京APEC峰会的议题和布里斯班G20峰会议题的直接共同点，就是这两个峰会都特别强调基础设施的发展，促进区域的互联互通。在目前全球经济面临重大挑战的情况下，增加基础设施的投资，解决发展中国家发展中遇到的基础设设瓶颈问题，对于促进亚太区域和全球经济发展都具有积极意义。 　　全球经济治理新格局下APEC面临的挑战 　　文章分析，2008年以来的全球金融危机正在重塑全球经济治理的新格局：在全球层面，G20取代G7成为协调全球经济事务的首要平台，发达国家和发展中国家在全球经济治理体系里的话语权之争日趋激烈；在地区层面，区域合作机制的完善与区域金融安全网的构建已经在欧洲、东亚、拉美甚至非洲地区展开，但是区域经济治理的成效和能力差距持续拉大；在国家层面，以应对危机和恢复增长为代表的调整和改革政策在各个国家展开，新一轮的跨区域合作已成为世界主要大国对外经贸战略的重要组成部分。APEC作为亚太地区最大的区域合作机制在未来的地区合作和全球经济治理中能否有更大作为，很大程度上取决于其应对全球经济治理新格局和处理以下挑战的能力和方式。 　　第一，明确核心战略目标的挑战。APEC长远的战略目标是立足于建设一个覆盖亚太地区的大型自由贸易区如FTAAP？还是致力于一个合作范围更广的地区性协调组织建设，主要服务于领导人的沟通和国家间合作，致力于维护地区稳定和发展？回顾过去25年来，APEC大致经历了三个发展阶段：第一阶段是1989-1996年是建立机制和稳步发展阶段。1991年汉城会议通过了《汉城宣言》，明确了APEC的宗旨、原则、活动范围、加入标准等。1992年的曼谷会议决定在新加坡设立APEC秘书处，由各成员认缴会费，确立了APEC的组织机制。1993年，APEC从部长级会议升格到经济体领导人非正式会议，发展进程得以加快。1994年设立了“茂物目标”：发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前，实现亚太地区自由与开放的贸易及投资。随后的峰会围绕“茂物目标”的实现和落实达成了一系列共识和行动计划，APEC合作进程得以稳步推进。第二阶段是1997-2007年是调整阶段。1997年亚洲金融危机给APEC带来的不仅是议题领域上的拓展，而且也因对危机的不同处理意见，APEC内部的分歧日益明显。在此阶段APEC成员规模扩大至21个经济体，APEC由此进入了一个相对较长的十年稳固和调整阶段。第三阶段是2008年到现在。2008年以来的金融危机促使成员国家和经济体进行对内对外的经济改革和战略转型，受亚太地区内部各种次区域合作机制的蓬勃发展势头影响，APEC的未来发展方向也面临一个新的战略定位挑战。这一战略定位需要长远的战略眼光和智慧，要致力于亚太又不能局限于亚太。就APEC的长远发展而言，需要明确每个阶段的战略目标，尤其是核心战略目标。至少在2020年“茂物目标”实现的时间节点到来之前，APEC需要明确其下一个具体的核心战略目标。就未来10年而言，APEC仍应坚持聚焦经济议题，应将FTAAP作为下一个十年的核心战略目标，并且需要将这一核心目标具体化，分解成可落实和可核查的具体指标，便于督促进程与核查落实情况。APEC核心战略目标的明确关系到APEC机制的对内凝聚力和对外影响力，从根本上讲，核心战略目标的顺利实现才是机制保持竞争力的关键所在。

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