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自贸区步入“阴阳平衡”新通道

http://www.CRNTT.com   2014-07-07 09:51:58

中评社北京7月7日讯／自贸区在封关运营9个月之际迎来了“双喜”临门当舆论聚焦于自贸区2014版“负面清单”设禁、设限目录削减51条，大幅瘦身26.8%之时，经国务院批覆同意，自贸区进一步扩大开放31条新举措以下简称“新31条”也在“负面清单”更新的同一天正式落地。 　　上海商报发表评论文章表示，在自贸区参与者看来，若说“负面清单”旨在昭告区内企业尚有哪些投资经营领域尚不能涉足，那么“新31条”就犹如一份更清晰的“正面清单”，它昭告区内企业哪些领域过去不允许涉足如今已可自由涉足，哪些领域过去虽已可涉足但这一次进一步拓宽了涉足程度、深度和广度。 　　去年9月底自贸区封关运营前，国务院批覆上海自贸区23条开放措施，共涵盖244个与制造业和服务业有关的、在自贸区外未经行政许可不允许社会资本尤其是外资插足的项目。短短9个月内，上述244个项目的市场开放已全部落地。截至上月末，仅计算外资一项，就有73亿美元的各国资本，不同程度进入上述244个项目开掘第一桶“金”。 　　文章分析，相对于“老23条”，“新31条”首次向在区内注册的外资，开放了之前不允许插足的部分高端制造业和传统制造业产业链的诸多高端环节。譬如允许外资涉足航空航天设备研发制造，航空发动机零部件设计、开发、制造和维修等。 　　“新31条”最可圈点的突破是服务业的开放度有了大幅提升。铁路货运业务、道路场站建设、国际海运装卸、国际船舶代理、航空运输销售代理、房地产中介和经纪、进出口商品认证、跨境邮购、一般商品网络销售等业务经营领域，在“老23条”中尚不允许外资插足，而在“新31条”中，皆允许外资以独资形式或控股51%以上形式合规经营。 　　识者所知，国内目前的经济结构呈现为典型的制造业强而服务业弱。这一“强”与“弱”还直接决定了二产与三产国际竞争力的前“强”后“弱”。故而，从适度保护国内服务业、力促其尽快做大做强的现实考量，“老23条”对自贸区首轮开放幅度的拿捏，也情有可原地采取了制造业开放幅度大于服务业开放幅度的权宜之计。 　　问题是如此一来，若把制造业比喻为“阳”，服务业比喻为“阴”，“老23条”的开放幅度就不可避免地存在着“结构性失衡”缺陷。这一先天性“缺陷”可用“阴阳失调”作概括，它不但影响外资进入自贸区的积极性和投资强度，更与上海结构调整尤其是大力发展现代服务业新门类、新品种的发展战略存在一定的政策抵消。“新31条”相对“老23条”的一个突出亮点，恰是其新的开放举措尤其注重纠正此前的“阴阳失调”。

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