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一个“震不灭”的国家：日本防震手册大起底

http://www.CRNTT.com   2013-04-23 11:15:42

出乎意料的海啸 　　实际上，此次真正令日本东北地区遭受毁灭打击的，是高度超过10米、肆虐超过半小时的巨大海啸。日本东北大学海啸工程学教授今村文彦称其为“千年一遇”：有史记载上一次类似规模的海啸发生在公元869年。多年来，日本为防备海啸同样用心良苦。NHK节目称，此次被海啸淹没的岩手县宫古市沿海地区绝对没有懈怠对海啸的防备。 　　日本开发出号称世界上最强的海啸监测预警系统。日本国家气象厅建立了24小时运转的“潮位与海啸监测系统”ETOS(earth quake tsunami observation system)，与全国地震监测系统相连，能在地震的瞬间对海啸进行监测。与地震一样，海啸预警信息同样会覆盖整个日本。 　　1999年，日本又采用“海啸监测预警技术支撑系统”，模拟了超过十万个地震所引起的海啸。一旦发生地震，可从数据库中选择近似案例帮助预测，实现了按海岸划分区域，用数值分别预报海啸高度的预报方式。 　　从日本内阁的文件准备来看，对海啸的防备虽然没有对地震的防备密集，也同样细致入微。2005年，内阁府政策统括官(防灾担当)的相关研讨会发布了《海啸避难建筑指导方针》。对海啸的避难建筑、避难可能的距离、避难困难的区域、可能的遇难人数、道路、建筑、责任划分、术语和标示、训练等都有详细规定和计算。 　　而不同地区发生海啸后避难速度(从1分钟内开始避难到34分钟后才开始避难甚至无反应不等)也被精确统计。不同人口密度、不同地形、是否是观光区域等不同地区的避难场所能够容纳的避难半径以及容纳人数同样有计算方式。 　　根据相关文件可见，不同沿海地区列明了紧急时刻建筑物由谁来开锁。神奈川县藤泽市几乎每栋建筑都有人24小时值守，负责在紧急时刻开锁，并引导人们入内避难。三重县南岛街的钥匙则由区长、防灾中心、周边居民管理着。 　　一些示意图则将海啸可能袭击的区域进行详细的划分，分为危险区域、指定避难建筑物、避难道路以及各自的避难距离、海啸可能淹没的区域、避难所等。除了周密的计划，日本沿海各地修建了大量水泥防浪大堤、闸门、避难道路、避难场所，并用明确的标示标明。沿海地区高层建筑所有者与政府签订合同，海啸来临时将接受避难民众。 　　民众们则时常进行避难演习，高呼“地震来了！海啸来了！赶快避难！”等口号。2004年起，海啸和高潮危害预测图开始分发给居民，指示居民该如何避难。 　　东京大学地震研究所常年进行海啸研究的都司嘉宣副教授在NHK的访谈中称，海啸通常大约在地震后12分钟或者20分钟内到来。从震后气象厅发出警报，采取行动，到海啸到来，应该有10-15分钟，可以用来往高处转移。但此次海啸迅速攻击，轻易逾越了上述层层防线，令沿海居民猝不及防。海岸线复杂的岩手县宫古市田老地区，两道呈X型的防浪堤建造耗时数十年，高达10米，宽3米，长约2.4公里，被认为是世界上最深最牢固的防浪堤。 　　劫后余生的当地民众回忆，电视上报海啸大约4米高，实际来袭的海啸却估计高达14米。原本应该足够防御的10米高的大堤被轻松逾越，城镇尽毁。而在平坦地区的福岛县相马，海啸来得比预计时间早很多。根据NHK的报道，震后9分钟就到来了。海啸瞬间破坏了预设的观测设备，气象厅此后基本没有获得海啸观测数据。 　　大海啸在沿海300公里长的海岸线上淹没陆地400平方公里，每秒10米的速度超过了印尼大海啸。从最初开始涨到高潮结束，历时长达30分钟。显然，这样的规模远远超出了原先周密的设想。 　　“本来在海啸来袭之前，居民能够逃离，人员伤亡将降为零。然而没有充裕时间，并且用于紧急避难的高楼或高台是否有保障，这很值得研究。”工程学教授今村文彦表示，“这样的大海啸波及范围广，避难者数量远远超过预想。现有设施能否容纳，值得考虑。”不过都司嘉宣认为，防浪堤并非没有作用，否则当地已经变成了一片沙地，“我觉得多多少少有几个人因为这个海堤保住了性命。” 事先拟定的救灾 　　就在灾难发生的同时，日本政府的救灾体系根据早已拟定的灾害应急对策，立即开始运转。根据日本内阁府发布的《日本的防灾对策》中灾害发生时的应急对策，灾害发生时，内阁府和首相官邸要员参加，首先进行情报的收集和传输。经由省、厅、公共机构的情报，画面资料，内阁府的DIS(Disaster Information System)系统等，对灾害规模进行把握，以确定是否有必要立即成立对策本部。 　　继而成立设在内阁府的非常灾害对策本部，由防灾担当大臣担任部长；或是设在首相官邸的紧急灾害对策本部，由内阁总理大臣担任本部长。然后负责协调各部门、派遣政府调查组、管理现场灾害对策本部等。 　　3月11日14：46地震发生时，国土交通省、海上保安厅分别成立紧急灾害对策本部和灾害对策本部。气象厅也进入了非常体制。4分钟后，日本政府设立政府问题对策组，召开紧急小组会议。同一时刻，防卫省成立灾害对策本部，防卫大臣任本部长。过了两分钟，防卫省收到岩手县知事的救灾请求。18点整，防务省发布大规模震灾灾害派遣命令。10分钟后，航空自卫队直升机救助了11人。这是防务省记载最早的救援行动。

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