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当代中国南海政策的历史嬗变

http://www.CRNTT.com   2012-05-18 08:28:46

刘中民 上海外国语大学中东研究所所长 　　中评社北京5月18日讯／“从历史发展的角度看，20世纪70-80年代是中国南海政策相对成功的时期，其原因主要有二：首先当时是中美关系最好的时期，中国较好利用了美国借助中国抗衡苏联的机遇，解决了西沙群岛问题。其次，当时的中国政府两次对不断挑衅的越南予以了惩戒。”上海外国语大学中东研究所所长刘中民撰文“当代中国南海政策的历史嬗变”如是说，详论如下： 　　 　　在中华民国时期（1912-1949），国民政府曾于1935年和1947年两次分别公布南沙群岛的中英文对照表，尤其是1947年明确在地图上标绘东沙、西沙、中沙和南沙群岛属中国版图。1947年国民政府内政部出版的《南海诸岛位置图》，确定我国最南端为北纬4度左右（即曾母暗沙）。二战期间的1938-1939年间，日本曾侵占南沙群岛的部分岛礁，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，1946-1948年间，国民政府陆续收复被日本强占的南沙群岛，并竖碑绘图，设置驻太平岛的南沙群岛管理处。 　　因此，新中国对南海的主权宣示和主权行使是在继承中华民国南海主权的基础上开始的。从历史发展的角度看，20世纪70-80年代是中国南海政策相对成功的时期，其原因主要有二：首先当时是中美关系最好的时期，中国较好利用了美国借助中国抗衡苏联的机遇，解决了西沙群岛问题。其次，当时的中国政府两次对不断挑衅的越南予以了惩戒。 　　20世纪50-60年代： 　　以主权宣示为主 　　新中国成立不久就明确对南海的主权进行了宣示。1950年5月，中国政府就发表声明，强调“中华人民共和国绝对不允许团沙群岛（即南沙群岛）及南海中任何属于中国的岛屿被外国所侵占。”1951年8月15日，周恩来在《关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》中明确指出：“西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及东沙群岛、中沙群岛一样，向为中国领土，……日本投降后已为当时中国政府全部接收。中华人民共和国在南威岛和西沙群岛之不可侵犯的主权均不受任何影响。” 　　1956年5月29日，针对菲律宾外长加西亚声称南沙群岛“理应”属于菲律宾，中国严正声明“对这些岛屿具有无可争辩的合法主权”，“绝不容许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。在 1958年9月4日中国政府发布的《关于领海的声明》和外交部于1959年2月27日就越南入侵西沙事件发表的声明中，均重申东沙、西沙、中沙、南沙群岛“属于中国”、“是中国的领土”。 　　但是，由于当时海军力量不足，人民解放军并未能进驻南海所有群岛实施有效控制。在20世纪70年代前，海军只进驻了西沙群岛中的宣德群岛。但中国渔民捕鱼作业的活动范围则包括西沙、南沙等南海诸岛。从某种意义上讲，在该时期内，南海问题并没有成为中国外交中的一个重要问题，因为尽管“南海周边国家，尤其是越南和菲律宾，虽然曾经采取侵犯中国岛屿主权与管辖权之若干行动，但是还比较有限，并未造成紧张情势”。

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