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对朝制裁，该不该存在？

http://www.CRNTT.com   2012-01-03 09:43:23

说制裁会饿死人显然夸大 　　简单点说，美国对朝鲜的经济制裁可以分为两种，第一种是按照《与敌国贸易法》规定的制裁，该法律规定，美国不能够跟名单中的国家出口货物，并会控制军用和民用商品销售，限制对其救援，并干预这些国家获得国际金融机构贷款。第二种是对“恐怖主义资助国”的制裁，其力度较前一种轻微，主要包括，禁止输入或输出任何武器；对于可以明显提升名单上国家的军事力量或支持恐怖组织能力的军民两用货品或服务，出口的机构则须在出口前30日通知国会；禁止任何经济上的支援；对其实行双重用途项目的出口控制；取消该国的出口商品免关税待遇；实施其他财经方面的制裁。 　　显而易见，经济制裁的主要对象是对方的军事、技术、国际贸易项目，并不包括食品、药物、农资等人道主义物资，实际上作为《国际人权公约》的签署国之一，美国在敌对状态下也长期保持对朝鲜的人道主义援助。根据美国议会调查局(CRS)26日发布的《对朝援助报告》显示，从1995年朝美签订《日内瓦协议》至2009年，美国向朝鲜提供的粮食、能源、药品等援助规模达到13.1285亿美元。报告显示，除了朝鲜进行第一次核试验的2006年之外，美国每年都向朝鲜提供了援助。去年朝鲜遭受严重洪涝灾害后，美国向朝鲜提供了相当于60万美元规模的药品。从援助项目来看，粮食援助规模最多，达到7.0815亿美元(225.8164万吨)。但是，朝鲜2009年驱逐粮食评测监督人员后，美国全面中断了对朝粮食援助。 　　朝鲜饿死人与制裁关系不大 　　横向来看，伊朗，古巴，委内瑞拉等国家遭遇的制裁也并不较朝鲜为轻，但他们并未发生类似朝鲜这种大规模的，普遍的饥荒。纵向来看，朝鲜最富裕和最吃紧的日子，都看不到有制裁政策变化的因素。 　　1984年朝鲜颁布《朝鲜民主主义人民共和国合营法》扩大对外开放。朝鲜早期的改革开放取得了重大成就，1986年朝鲜人均GDP为2400美元，城市人口比重为68%，基本实现了工业化，是亚洲最先进的社会主义国家。就国际环境来看，90年代朝鲜的外部环境堪称“风平浪静”的一段时间，然而，90年代的朝鲜却跨入了世界最贫穷的国家之列。在90年代四年“苦难行军”中，已故的前朝鲜劳动党秘书黄长烨认为1995~1997年间有300万人饿死，联合国赦免委员会认为1995~1998年间有200万人饿死，目前联合国的救援机构评估认为逾600万的朝鲜人民现在面临着营养不良和饥饿的危险。世界粮食计划署也证实在朝鲜农村四分之一的人正在挨饿——朝鲜最困难的时期却并非制裁最严厉的时期。 　　■ 制裁朝鲜的实际效果很差 　　对朝制裁的关键在于中俄是否配合 　　国际制裁的“有效性”一直是备受争议的话题，按照联合国的相关研究，二战以来各国进行的一百多次国际制裁中，大约87%的制裁没有达到目的，因为进出口贸易制裁在绝大多数情况下，都是杀敌三千自损八百的事情，这就形成一个悖论，双方贸易联系不紧密的国家比较容易采用制裁，但正因为贸易联系并不紧密，所以制裁也不会收到效果。 　　冷战结束后社会主义阵营的华约和经互会解体，朝鲜因缺乏外援，经济上开始陷入所谓“艰难长征时代”的困境，但这一困境并非受敌国贸易法制裁影响，而是因其最大后援苏联解体、另一大援助国中国开始改革开放，外援体制发生重大变化所致。历数国际社会对朝鲜的制裁，不难发现，制裁的关键在于国际社会能否保持一致立场，尤其在于和朝鲜拥有陆地边界、贸易额占朝鲜大半壁江山的中、俄两国是否积极配合，如果只是表明一下国际社会的立场，则根本无法令朝鲜作出实质性退让。

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