【 第1页 第2页 第3页 】

南海困局下的大国博弈

http://www.CRNTT.com   2010-09-13 10:53:05

南沙群岛包括100多个岛礁，上世纪70年代迄今，越南用“蚕食战略”逐步侵占了南沙水域的29个岛礁，菲律宾占据了10个，马来西亚抢占了3个，而中国实际只控制着9个（台湾驻守面积最大的太平岛，掌控中洲礁），中国在战略上完全处于守势。越南与菲律宾目前控制了南沙群岛中最有价值的岛礁。所有可供应淡水、可生长树木、不必借助礁盘就可建房屋的岛几乎全部为越南和菲律宾所控制，如越南控制的鸿庥岛、南威岛；菲律宾控制的西月岛、马欢岛等；马来西亚控制着弹丸礁等。 　　南海海域不仅战略地位重要，而且资源丰富，除拥有丰富的水产、矿产和油气资源外，还蕴藏着丰富新型替代能源——可燃冰，能源利益博弈是争端背后主要驱动力之一。中国南沙群岛附近海域油气资源，中国自己一滴油没开采，却遭到越、菲、马、文、印尼等国大量掠夺，他们在中国南沙群岛附近海域共有一千多个油井，每年出油6000多万吨。出于捍卫自己国家利益的需要，中国需要在该区域“有所作为”，以打破南海僵局。 　　“南海”争端是美国一手“阴谋”制造的。1951年在美国主导下起草、签署的旧金山《对日和约》规定日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，但未提及归还主权问题，这是第一次在正式国际场合、以书面形式制造南海的“主权未定论”。1945年日本投降后，其占领的中国领土理应归还中国，但当时由于两岸中国人都被杜鲁门政府挡在门外，与会的南越便有了声明其拥有对西沙和南沙群岛“主权”的机会。冷战期间，美国出于遏制中国的需要，对中国实施的岛链封锁，南海就成了美国遏制战略中的重要一环，是冷战的前沿阵地。 　　在后冷战时代，中国于1992年颁布《中华人民共和国领海及毗连区法》，公布了西沙群岛的领海基线，声明将在适当时候公布南沙群岛的领海基线。该法引起了南中国海周边国家的不安，纷纷做出不同程度的反应，一度引起南海局势的持续紧张，代表事件是1992年5月，中美能源公司合作勘探、开发南沙“万安滩”油气资源的合同遭到越南的持续阻扰未能执行。1995年中菲之间发生的“美济礁冲突”引发了东盟对南中国海的关注，也使得东盟在南中国海议题上更为主动，频频向中国施压。出于睦邻友好、维护亚太地区和平与稳定的大局考量，中国一直保持“自我克制”，积极以低姿态谋求与相关纷争国的“双边协商解决”。 　　在双边解决效果甚微的情况下，又积极在“南海议题”上与东盟数次磋商、博弈，谋求区域内国家的“多边解决”，做出较大退让。与此同时，越南是该议题“多边化”、“国际化”的主要推手，把争议水域纳入东盟框架内，对此中国也以包容姿态积极应对。2002年中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》，宣言是中国与东盟各国间第一份有关南海问题的政治文件，但由于是政治文件，而不是有约束力的法律文件，其实际成效着实相当有限。2008、2009年，越南、菲律宾以及马来西亚在南沙群岛基线问题上不断以“国内立法”形式挑起事端，宣称大陆架权利，进行“主权宣誓”，这些挑衅举动使得“行动宣言”落实更加困难重重。 　　针对南海争议区的资源开发，我国政府很早就提出了“主权属我，搁置争议，共同开发”的解决方案，这原本是中国和平解决南海问题顾大局办法，可是相关国家不断强化对南海的绝对控制，使得这一原则难以在操作层面实施。“主权属我”似一厢情愿，当前中国所占领仅是礁，而岛几乎都被越南占领；“搁置争议，共同开发”演变成实际控制国“分别开发”。

【 第1页 第2页 第3页 】