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广西“贫民区”的无政府生存

http://www.CRNTT.com   2010-06-24 06:39:16

农业税废除后的“失控” 　　“在80年代初，边境省份有个地方，聚集了全国各地的流民，他们在那里形成了黑户口，当时他们成为流民的原因是刚刚开始实行的计划生育政策。各地查得都很严，农村的惩罚措施也很多，所以有的农民就跑到‘三不管’地区去生活。” 　　白益华说，当时还没有农民进城务工的概念，所以农民的流动一般只有三个因素：经济原因、计划生育、刑事犯罪。 　　“当时各地农民也比较有同情心，一般只要你不破坏我的东西，我都让你住让你吃，只要当地村干部同意就成了，不需要登记什么的，住的时间长了，外来人就被当成了本地人。”白益华说，他本人的老家是陕西农村，他们村里这样的外来人员很多。但是，这在当时既不符合法律规定，也不是国家提倡的。实行“大包干”后，有很多农民又回到了原来的村子。 　　“农民的大规模流动，恐怕还是从第一代‘农民工’的出现才真正开始。”改革开放后，尤其是80年代中后期，外资和集体企业慢慢出现，到城里打工的农民工越来越多。青壮年大多到东南沿海一带打工，老人、孩子留守在村里。 　　在这个时候，村里和这些农民的关系是管他们要粮食。不种地的也要交农业税，村里的财政也是从这里抽取。在这个阶段，农民已不再依附土地，他们跟村里的关系开始变得不像过去那么紧密。 　　2005年废除了农业税，情况再一次发生变化。因为与村里已经没有任何经济联系，村里的财政也不再来自农民，所以村民委员会的主要职能就转为服务，主要是社会治安、计划生育、社会管理等。 　　相应的，乡政府的职能也发生了转变，更重视本地区的市政规划、文化和社会事业的发展。 　　当前，还有一些村子，程度不同地存在着各种同新形势不相适应的问题。“有些农村基层组织领导班子整体能力不强，不少村集体经济实力薄弱，无力为农民提供必要的服务，缺乏凝聚群众的物质基础。还有一部分基层组织软弱涣散，有的甚至处于瘫痪状态。”对这种情况，汤晋苏表示，一定要发展农村经济，搞好服务和管理，从根本上把农村基层组织建设好。 　　“对于本地经济不发达，又大量输出劳动力的村子来说，对流出去的农民，村干部几乎是没有办法控制和管理的，这就是现在的实际情况。”白益华说。

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