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甘肃土地流转现状调查

http://www.CRNTT.com   2008-12-11 00:05:28

目前在庆阳召开的全省农村经营管理工作会议上，省农牧厅厅长武文斌在讲话中说，土地经营权流转，是实现土地规模经营和农业现代化，促进农民增收、农业增效的必然途径。  　　恋土情结和保障缺失制约土地流转  　　来自省农牧厅农经处的调查显示，截至目前，我省农村土地规模经营面积只有100多万亩，仅占家庭承包经营耕地面积的2%左右。究竟是什么原因阻碍了土地流转的发展？ 　　“开展适度规模经营观念落后，绝大多数农民没有转出土地的打算。”省农牧厅副厅长王亨通分析说，由于农业产业化经营的大格局还没有形成，土地经营权流转和适度规模经营的需求还不强烈，加之经济上欠发达，农村劳动力转移到二、三产业稳定就业机会少，种地不仅成了农民收入的主要来源，还起着最低生活保障的作用，这是当前影响农村土地流转的主要因素。  　　武正全告诉记者，土地是农民的命根子，有的人外出打工，年收入在一万元以上，但是恋土情结很严重，宁肯让土地荒着也不愿流转。武正全他们当初在流转土地时就费了很大的周折。 　　省农牧厅农村合作经济指导处处长谢鹏云认为，深层次的原因是由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，但宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。越是经济欠发达的地方，农民对土地的依赖性越强。  　　土地流转机制不健全，激励机制不活，是许多地方农村土地流转集中、规模经营发展比较缓慢的又一重要原因。从调查情况看，多数地方至今还没有形成一套完整的农村土地规模流转经营激励扶持政策，对规模种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业在基础建设、税收优惠、资金投入等方面的扶持、帮助还相对较少等问题，同样制约着土地流转。  　　出台鼓励政策解决农民后顾之忧  　　十七届三中全会提出，要加强土地承包经营权流转管理和服务, 建立健全农村土地承包经营权流转市场,为稳定和完善农村基本经营制度提出了新的要求。武文斌告诉记者，推进土地流转的首要任务是继续宣传和学习《农村土地承包法》，提高干部对土地流转的前提条件和必须坚持的原则的认识。要继续通过学习和宣传《农村土地承包法》，使干部和群众明确认识土地承包经营权流转是在坚持长期稳定的家庭承包经营的前提下进行，流转必须坚持依法、自愿、有偿、不改变农业用途的原则，流转的主体是农户，流转的收益归农户。  　　为了鼓励土地流转，各地出台了积极的鼓励政策。天水市麦积区对有一定经营规模，从事设施农业生产的经营户和实施产业化经营的种植大户给予土地流转方面适当资金扶持。像南山万亩苹果基地流转面积达到一定规模的经营业主，每亩补助230元，连续补贴三年。该区还对在川区发展设施农业示范作用明显的项目，按土地流转双方约定的租金补助一年。  　　同样，在庆阳市宁县，政府的激励政策，是对连片经营流转土地500亩至1000亩以上、年亩均收入2000元到5000元以上、经营期限在5年以上的产业化龙头企业，一次性给予5至10万元的奖励。  　　谢鹏云说，当前农村的规模经营，不论在种植业还是在养殖业，不论是粮食作物还是其他经济作物方面，领头或挑大梁的都是些能人或经营大户。推进农村土地规模经营需要这样的能手和大户，因此各级政府要像扶持龙头企业一样，积极扶持这些规模种养能手和大户，同时制定相关优惠政策，从政策上扶持土地适度规模经营。  　　为了解决土地流转后农民的后顾之忧，临洮县一些企业还为农民办理了养老保险。曹润英告诉记者，如今企业为他们办理了养老保险，看病又有合作医疗，将来老了也不再为生计发愁了。  　　天水市麦积区将农村土地流转中的一些生活困难户优先纳入了农村低保范围，特别是在新阳片区山东威龙集团葡萄基地建设土地流转过程中，为土地流转户中年满65岁的老人，每年给予500元的生活补助，解决他们的生活问题，让他们放心参与流转。麦积区农业局副局长、经管站站长刘林仓告诉记者，对于已经流转土地的农民，积极引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，逐步建立个人基本养老保险，不断提高自我保障能力。  　　谢鹏云说，只有加快建立健全适合我省农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，才能消除农民离土的后顾之忧。  　　为了规范土地流转，我省将在县、乡一级成立土地流转管理中心，规范土地适度规模经营管理工作，同时还将建立健全协调、调解、信访、仲裁、司法等渠道解决农村土地承包纠纷的调处机制，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题，为土地流转保驾护航。

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