【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 】

中评智库：拜登政府印太棋局与台湾角色

http://www.CRNTT.com   2023-07-30 00:15:05

2022年10月12日，拜登政府公布其《美国国家安全战略报告》。该报告共7次提及“台湾”（Taiwan）。其中，“台湾”首次出现在报告第二板块“自我投资”（INVESTING IN OUR STRENGTH）部分的“变革合作”小节：“当我们的欧洲盟友和伙伴在印度-太平洋地区发挥积极作用，包括支持航行自由和维护台湾海峡（maintaining peace and stability across the Taiwan Strait）的和平与稳定时，美国的利益才会得到最大的满足。”①这已经是公开明示（而非暗示），美国要将欧盟、北约等域外地缘政治力量裹挟到印太地区，使其追随美国并在保台遏华的共同事业中“发挥积极作用”。 　　剩余6次都出现在第三板块“我们的全球优先事项”（PART III: OUR GLOBAL PRIORITIES）中有关“战胜中国”（Out-Competing China）一节，并做集中论述： 　　维护台湾海峡的和平与稳定符合我们的长远利益，这对地区和全球的安全与繁荣至关重要，也是国际关注的问题。我们反对两岸任何一方单方面改变现状，不支持“台独”（Taiwan independence）。我们将继续坚持一个中国政策，该政策以《与台湾关系法》、三个联合公报和六项保证为指导。我们将坚持我们根据《与台湾关系法》做出的承诺，支持台湾的自卫，保持我们抵抗任何针对台湾的武力或胁迫的能力。 　　相比之下，前任特朗普政府于2017年抛出的《美国国家安全战略报告》对台湾的重视程度，至少在字面上看低于拜登政府。该报告仅出现3次“台湾”，全部集中于全文最后一章“区域背景下的战略”（The Strategy in a Regional Context）的第一节“印太”（Indo-Pacific）：“我们将根据我们的‘一个中国’政策保持与台湾的牢固关系，包括我们根据《与台湾关系法》做出的承诺，为台湾的合法防务需求提供保障，并遏制胁迫。”② 　　对比特朗普与拜登两届美国政府在其级别最高的国家战略文件中涉台政策的表述，可以捕捉到如下异同点： 　　两届政府都在口头上表示坚持“一个中国”原则/政策，但都以该原则本身为合法性理由，继续“保持与台湾的牢固关系”，继续为对台军售、美台官员互访大开绿灯。 　　二者的区别在于，特朗普政府国安报告仅仅较为宽泛地先后列举“一个中国”政策与《与台湾关系法》。而拜登政府则明确将《与台湾关系法》、中美三个联合公报、美国单方面对台“六项保证”三者等量齐观，称它们共同指导了美国的“一个中国”政策。必须指出的是，在上述三者中，只有中美三个联合公报是中国大陆政府与美国政府共同认定的、可用于指导中美双边关系的合法文件。而另外两份文件，即《与台湾关系法》与“六项保证”都从未被大陆官方所承认；其本质是美国单方面做出的、旨在为其继续干预台湾问题而炮制的文件，与中美三个联合公报精神背道而驰。③由此可见，拜登政府将一份合法文件与两份非法文件并列作为指导其“一个中国”政策的法理依据，实质上就是变相提高了《与台湾关系法》与“六项保证”两份非法文件的法理地位，进一步冲击、掏空美国历届政府本就从来没有严格按照其精神来执行的中美三个联合公报。因此，拜登政府的文件暴露出其更加强烈且明显的干涉台海事务的动机与决心。因此，中方必须有一个清醒的认知，即无论拜登政府在其他场合做出何等“亲华”举动或“友善”表态，譬如在2022年11月巴厘岛二十国集团领导人第十七次峰会上拜登再次向中国国家领导人作出的所谓“五不四无意”保证（其中包括：不支持“两个中国”“一中一台”，也不支持“台湾独立”），当前以及未来相当一个时期，美国政府在台海问题上不断加大挑衅力度的总趋势不会改变。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 】