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中评智库：美国涉台的新特征与风险动向

http://www.CRNTT.com   2023-07-10 00:06:24

3.中期选举后美台勾联的整体联动效应有可能下降，从而为两岸关系缓和带来契机 　　考察美国中期选举对其涉台政策的影响不能只看美国，还需要关注台湾的中期选举即2022年的九合一选举。从历史规律来看，美国与台湾地区的选举具有明显的联动效应，这种联动效应会将直接影响美台勾联的效果与两岸关系走向。一般而言，美国与台湾地区内部选举直接作用于各自的对华政策和两岸政策，当他们对抗面向一致，则两岸关系紧张程度将提高，而当他们出现分歧，则两岸关系紧张程度可能会有所回落。③ 　　在2022年台湾九合一选举中，国民党可谓是取得大胜，总共囊括14个县市首长席位，包括6个直辖市中的4个。特别是国民党未来之星蒋万安在台北的高票当选，更被视为标志性的胜利。反观民进党除了勉强保住南部4县市之外，只拿下澎湖，相比上届还减少1席，创下建党以来最差地方选举成绩。九合一选举后，虽然民进党当局很可能继续顽固推进其“台独”路线，意图进一步操纵“抗中保台”议题来谋求在2024年大选中翻盘。但国民党地方执政的进一步扩大，也将增加国民党在两岸事务上的话语权与自主能力。首先，九合一选举中“抗中保台”议题的效果不显，让国民党认识到台湾选民尤其是中间选民对“抗中”牌日渐无感乃至厌倦。为了巩固、扩大民意支持，预计国民党控制的地方县市将有较强意愿采取与民进党当局有所差别的两岸政策，力图通过增强与大陆交流来缓解两岸紧张局势。其次，掌控包括台北在内的“四都”与多数地方县市也将显着增加国民党在两岸政策上与民进党当局对抗的话语权，让国民党更有能力走出与民进党当局“反中抗中”有所差别的积极性两岸政策。 　　综合来看，在美中选、台湾九合一的联动作用下，一方面，由于在两岸关系上民进党当局可能受到国民党的更多牵制与掣肘，美台勾连推动“反中抗中”的“效果”可能会下降。另一方面，拜登政府涉台政策的可能务实转向与台湾地方县市两岸政策积极转向的联动效应，则可能促成两岸关系的改善向好态势。如上述分析，中选后不用顾忌国会姿态的拜登政府有可能会在台湾问题上有所收敛“姿态”，减少一些激进的对台支持，同时九合一之后国民党控制的地方县市也有较大意愿和能力在推动两岸交流、缓解两岸局势上有所作为。在这两方面联动作用下，尽管民进党当局依然顽固勾联美国会大搞“倚美谋独”，但两岸关系还是有望引来不小缓和契机，趋向一种良性走向。毕竟从美国政治的权力结构来看，在对外政策领域拜登政府的权力还是要远大于美国国会，具有更大决定权。 　　二、中期选举后美国涉台的具体风险动向 　　1.美国会的涉台立法提案将可能在数量与危害“质量”上都有新的突破 　　一是国会涉台立法提案与立法数将进一步增加。根据美国国会的统计数据，拜登上任后的第117届美国会（2021.01-2023.01）总共发起了超过150项涉台提案（史上最高），最后通过涉台立法6项，包括一项专门涉台法律《要求国务卿制定恢复台湾世卫组织观察员战略法案》以及5项综合涉台法律比如《2022年综合拨款法》、《2022财年国防授权法》、《2023财年国防授权法》等。④截至2023年3月，开议3个月的第118届国会已发起了21项涉台提案，就目前国会“亲台”动向来看，预计未来国会的涉台提案数与立法数将进一步增加。

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