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中评智库：台湾居民在大陆权利义务实践分析

http://www.CRNTT.com   2021-07-19 00:05:16

但由于两岸政治对立格局的影响，在台湾地区的台湾居民暂且无法实践《中华人民共和国宪法》和法律规定的权利和义务，在大陆的台湾居民也尚未能够充分实现宪法和法律规定的权利义务。具体而言，台湾居民“在大陆各领域的公民权利虽逐步实现但仍有部分存在差别对待”，①或者说适用于大陆居民的法律及政策并未普遍适用于在大陆的台湾居民身上，或是因为大陆对于台湾居民权利义务实践的法规细化、政策调整必然有着从无到有、从特例到普遍的过程，这在客观上也就“使得实践中台湾居民在大陆的权益保障呈现出迥异于大陆居民的二元结构”。② 　　台湾居民在大陆作为中国公民的权利义务实践受限的内涵和因素在不断演进。在两岸隔绝时期，军事对峙与政治敌对使得两岸人民无法往来，而大陆方面则将台湾同胞视为将被解放的人民，统一后将大陆地区的法律、政策等直接适用于台湾地区，无须单独制定针对台湾居民的法规等。在两岸民间交流阶段，两岸开始面对人员往来和流动的问题，台湾方面在立法和行政上对于大陆居民赴台均采取严格的限制立场，大陆方面则积极恢复和保障台湾居民的相关权利及待遇，但范围相对较小，多集中于台商群体，对于相关实践问题采取个案化、特殊化、灵活化的方式加以处理。在两岸融合发展阶段，台湾居民在大陆求学、创业、就业和生活日益增多，大陆方面开始逐步寻求常态化、普遍化、规范化的方式去推动台湾居民的权益保障和权利义务实践，但仍存在法制化、平等化、一体化不够充分的问题。而且，在台湾居民权利义务实践成为客观问题并逐渐显现的历史过程中，大陆方面关于公民权利义务具体实现的程序机制与台湾居民在大陆权利义务实践的实际需求之间并不完全匹配。宪法和法律规定的权利义务均需具体的法律法规、政策措施以及相应程序等加以落实，而公民权利义务的充分实现总体而言是以“户籍”作为程序的依据及起点的，涉及具体各项权利义务实践与保障的相关法律法规及政策举措也多以“户籍”作为判断适用范围及程序的依据，而两岸都采取单一户籍的原则使得在大陆的台湾居民暂不具备大陆户籍，相关的程序问题也因此造成台湾居民在大陆地区应然的“公民权利义务”与实践脱节。更为重要的是，两岸政治对立格局之下台湾当局对于台湾居民在大陆权利义务实践的种种限制严重阻碍了台湾居民正当权益的实现与保障。与两岸民间交流日益深化的趋势背道而驰的是，台湾当局对于台湾居民在大陆参政、投资、就业、就学、生活等出台了越来越繁多而绵密的限制性、禁止性和吓阻性规定，例如台湾方面对于台湾人民在大陆公务及事业部门担任职务、在大陆申请居民身份证与护照、申请大陆相关公共福利等都做出了禁止性或互斥性的规定。这一方面使得台湾居民在大陆实践作为中国公民权利义务的成本与风险升高、动力不足，进而导致权利义务实践不充分，或是实际享有的权益与所承担的义务不对等，另一方面间接影响了大陆方面相应的法律适用和政策实践，大陆并未完全、严格及直接对台湾居民适用与大陆居民相同的法规、政策及程序，尚未将台湾居民的权利义务加以法制化，也是为了维护和增进台湾居民的实质权益、避免让台湾居民陷入“两难”，③而是采用变通方法来达到实质上合理保障台湾居民权益的效果。当然，大陆也没有法律规定明确排除台湾居民的政治权利等，④当前涉及在大陆台湾居民的相关法律适用及政策举措基本上回避了台湾居民在两岸的权利义务冲突或重叠的困境。 　　二、台湾居民在大陆权利义务与“同等待遇” 　　对于台湾居民在大陆权利义务实践问题，大陆更侧重于其权利保障的部分，而且是以个案、便利或权宜、变通的方式来保障和促进其权益，相应的程序不断精简，所涉及的项目和范围也在不断扩展。台湾居民在大陆权利义务的具体事项所对应的待遇朝向与大陆居民趋同的方向拓展，对应的政策举措在实效和结果意义上可以被视为是台湾居民作为中国公民的权利义务在大陆地区被逐渐“激活”和实践的过程，既有政策法规规定的权益也可以作为未来台湾居民的中国公民权利得以实现后的“正面清单”。但需要注意的是，无论是在逻辑还是在法理意义上，台湾居民在大陆的现实待遇虽然与权利相关，因为权利而产生但不等于权利本身。基于台湾居民按照既定的法律政策规定和程序实现相应权利义务存在障碍和迟滞的客观现实，“同等待遇”就成为保障和促进台湾居民在大陆正当权益的阶段性、功能性和实效性的权变之举。虽然当前享有“居民同等待遇”还不能完全等同于法律意义上公民权利义务的实现，但在很大程度上能够达到与之相同的实际效果。而且作为变通路径的“同等待遇”举措具有很强的可持续性和延展性，以之作为联结性节点，能够推动实现台湾居民在中华人民共和国法律体系及政策实践中的政治地位、法定权利与实际待遇的内在契合。

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