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中评智库：闽台融合发展的法治保障与路径

http://www.CRNTT.com   2020-11-16 00:02:39

促进两岸融合发展是新时代推进两岸关系发展与祖国和平统一的重要途径 　　中评社香港11月16日电/福建江夏学院法学院副教授、福建省台湾法律研究院副院长、硕士生导师曾丽凌博士在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊11月号发表专文《论闽台融合发展法治保障的基本要求及推进路径》，作者认为：闽台融合法治环境建设，应具备区域法治基本要求，并依循相应的实践路径。闽台融合法治保障的基本要求包括：提升立法品质，增强规则透明度；实现“非限缩型”的法治现代化；多层级“共同治理”的法治现代化。其推进路径包括：构建科学立法机制，完善涉台地方法律体系；保障社会民生融合发展需求，拓展涉台地方立法所涉领域；健全政府和社会法治，探索闽台地方共同治理模式。文章内容如下：　 　　促进两岸融合发展是新时代推进两岸关系发展与祖国和平统一的重要途径。2019年1月，习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念大会上发表重要讲话，特别强调“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”〔1〕，明确将两岸融合发展作为推进国家和平统一的重要基础。2019年3月10日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时发表讲话，对如何进一步做好对台工作做出明确指示，不仅继续要求推进“两岸应通尽通”，包括“提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通”，而且要求“努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园”，并“探索海峡两岸融合发展新路”。〔2〕 　　在闽台融合多年的发展求索历程中，社会面的法治建设相对于产业面的经济建设而言，一直处于隐而不彰的次要地位。闽台融合法治保障措施之形成与发展，应有特定的现实背景以及体制需求，讨论闽台融合之法治化亦必须于历史发展脉络中寻绎其所蕴藏之意涵与法理问题。故本文将先就闽台融合法治保障所指涉之基本要求加以厘清，并在此基础上展开实践路径的探讨。 　　一、闽台融合发展法治保障的基本要求 　　法治（rule of law）是一个古老而悠久的，具有多层次意义的丰富概念。“在理念层面上，法治主要是指一种统治和管理国家的理论、思想、价值、意识和学说；在制度层面上，法治主要是指一种在法律基础上建立或形成的概括了法律制度、程序和规范的各项原则；在运作层面上，法治则主要是一种法律秩序和法律实现的过程及状态。”〔3〕依法治国，开展法治建设是中国在深化改革过程中提出的一项国家战略，是新时期实现国家和社会治理现代化的治国方略。中共十八届四中全会首次以党的纲领性文件形式对新时期中国法治建设做出了宏观的顶层设计和全面的战略规划，明确了我国新时期法治建设的基本方略、目标模式和价值准则。在推进社会主义的民主和法制建设，实现法治理想的过程中，需要经由各个层次的具体法律以及多元化的法治实践主体根据法治价值的导向和法治理念的认同加以具体化。闽台融合“法治化”就是在全面推进法治中国建设背景下，国家宏观法治化战略在具体问题和区域问题上的深化和展开，也是区域法治文化在特定空间地域的实践和发展。

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