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中评智库：美一中政策的松动与影响

http://www.CRNTT.com   2020-08-22 00:01:40

2017年十九大报告中，习近平总书记强调：“两岸关系的政治基础在于一个中国原则，‘九二共识’体现一个中国原则，明确界定了两岸关系的根本性质，承认‘九二共识’的历史事实，认同两岸同属一个中国。”〔21〕此外，习总书记还提出“六个任何”以此表达坚决反对“台独”的决心和意志。在2019年1月2日召开的《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，习近平指出“坚持一个中国原则，维护和平统一前景。一个中国原则是两岸关系的政治基础。坚持一个中国原则，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡，损害台湾同胞切身利益”。习近平主席同时强调，“世界上只有一个中国，坚持一个中国原则是公认的国际关系准则，是国际社会普遍共识。中国人的事要由中国人来决定。台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉。”〔22〕 　　由此可见，“一中政策”与“一中原则”共同之处，一方面在于中美两国均都承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，把“求同存异”的精神作为处理中美关系的政治基础；另一方面，两者在内容上并非一成不变，在一定程度上因应形势发展不断发生调整。然而在其它表述中存在较大差异： 　　首先，在对台“主权”立场上，美国只是认识到（acknowledge）世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，美国对这一立场不提出异议，但这并不意味着美国承认中国的这一立场；而中方表述为“台湾是中国的一部分，大陆与台湾同属一个中国，是不可分割的整体，不是国与国的关系”。表述非常清晰明确。其次，在对台湾问题的解决方式上，美国政府则声称将“继续关心台湾问题的和平解决，并期望台湾问题由中国人自己和平地加以解决”。然而，中国政府却认为“解决台湾问题，完成国家统一的方式，完全是中国的内政”。中国政府一方面争取以最大诚意争取和平统一的前景，但“我们不承诺放弃使用武力”。〔23〕最后，“一中政策”体现原则性与模糊性；而“一中原则”则体现其原则性与包容性。美国“一中政策”所遵循的原则是“维持两岸分离现状”和“维持中美关系的大体稳定”；〔24〕但同时也表现出一定的模糊性，比如其台海立场，美国只是表示理解和尊重，但并未予以承认；对台方面，不管是在《与台湾关系法》还是“六项保证”中都没有明确说明在什么情况下或在多大程度上美国会协防台湾，政策模糊性表明其“两面下注”的意图，而且留有很大的解释空间。“一中原则”在秉持其核心内涵如始终坚决维护中国的主权和领土完整的同时，其相关内容的表述展现了中国大陆方面的灵活性和包容性，如“一中框架”的提出。 　　特朗普就任美国总统后，美国试图通过一系列友台法案提升美台关系，呈现出“府会”共打台湾牌的态势，“一中政策”不断弱化和空心化，其中《台湾旅行法》亦称“与台湾交往法案”（Taiwan Travel Act,H.R.535）的提案与签署是一重要表现。美国“一个中国”政策的基本框架由“三公报一法六项保证”转变为“三公报两法加六项保证”。此外，最新通过的“2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法”（“台北法案”）也同样值得关注，这是美国“府会”通过立法等手段干涉中国内政的一个最新成果，同样企图以国内立法的形式，不断虚化其“一中政策”，并与“一中原则”相偏离，进一步恶化中美两国关系。

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