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中评智库：一国两制是改革开放第一杠杆

http://www.CRNTT.com   2018-12-23 00:14:26

习总书记此次会见港澳访问团的讲话尤其是最为关键的“四点希望”应当放在“一国两制”历史性变迁的时代背景及中央具体推进策略下加以理解。习总书记讲话实质上赋予“一国两制”以新改革“第一杠杆”作用，这是对港澳既往改革杠杆作用的本质理解与新时代设计。“四点希望”恰恰体现了习总书记和中央对此轮新改革内涵与港澳独特作用的特定化理解，是“以国家为中心”之一国两制观的进一步具体展开，是“一国两制”国家理性的进一步确认、巩固和释放。 　　“四点希望”在结构上分为两个层次：首先是国际层次，第一点“国家全面开放”和第四点“国际人文交流”构成港澳“再全球化”的基本路径，这是对港澳传统国际地位、优势及在新时代继续巩固发展的明确规划；其次是国内层次，第二点“国家发展大局”和第三点“国家治理实践”构成港澳“两制”回溯融入“一国”体系的基本路径，这既是对“一国两制”完整内涵和初衷初心的确认，也是对回归二十年来具体政策执行上过度偏向“两制”、“井水不犯河水”式隔离放任主义的积极反思与检讨。总书记讲话坚持从国际与国内两个层次加以规划，符合“一国两制”的宪制原理及制度辩证法，为港澳在新时代的大发展及国家与港澳更紧密的改革互动提供了战略方向感及具体操作路径。更进一步，此次对港澳新角色的设定，亦显着超出了既往较为纯粹的经济现代化层面，而深刻触及了制度现代化与文化软实力建构的更高层次。“一国两制”不仅要在改革40年周期中有力助成国家的经济现代化，还应当在未来的第二期发展中有力助成国家的制度现代化和文化软实力的定型化。 　　“四点希望”的修辞格式是共同的，都是“更加积极主动”，这表明中央对港澳既往贡献方式与程度的高度肯定，但也对近些年产生的偏差、冲突和仿徨状态有所清醒认识及更高的角色期待。在直接体现贡献具体方式的关键性“动词”上，习总书记又有所分别，相继使用了“助成”、“融入”、“参与”和“促进”，针对不同发展任务匹配不同贡献方式，根据港澳所长发挥恰如其分的作用，既不看低，也不拔高，体现了中央在新时代治理港澳的策略成熟。 　　三、继往开来：四点希望的具体改革内涵 　　对“四点希望”的具体政策内涵与发展意义，我们可以进行更为内在性和针对性的解读。 　　第一点希望：更加积极主动助力国家全面开放。这是国家在新时代的顶层战略和生命线，也是中美贸易战背景下中国“改革再出发”的战略号角。“国家全面开放”是相对于改革40年中“国家选择性开放”而言的。从“选择性开放”到“全面开放”，是邓小平改革开放总战略的转型升级。这一“开放”的性质不是某些知识分子或境外势力所理解的贸易战下的被动应对，而是中国根据自身国家利益和全球治理理想进行的自主性开放。这种“开放”不仅针对欧美发达国家，也针对“一带一路”沿线发展中国家。在国家全面开放新格局中，中国努力通过“一带一路”体系建设打造“中国式全球化”愿景与方案，建立中国技术文明与标准的国际地位，催生共建共享的和平发展产业链与制度链。“国家全面开放”无疑为港澳进一步发展注入了源头活水，开辟了“柳暗花明”新境界。 　　在国家的战略大棋盘上，港澳的具体作用被归结为“助力”，这表明国家是主角和主场，港澳是战略性辅助力量。如何辅助呢？总书记提出港澳要以“资本、技术、人才”参与国家新一轮高水准开放和高品质发展，继续释放港澳“国际联系广泛、专业服务发达”的优势，促成香港之国际金融、航运、贸易中心地位的巩固以及国际创新科技中心的建构，促成澳门世界旅游休闲中心及中葡商贸合作平台建设。“全面开放”还有一个非常关键的内涵指向，即“双向开放”，中国与世界相互开放与共存发展，而港澳在其中继续发挥“重要桥头堡”作用。

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