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杨靖旼：从特朗普国情咨文演说看美移民政策

http://www.CRNTT.com   2018-02-26 00:16:27

中评社北京2月26日电（记者　臧涵）全球化智库（CCG）研究院、中国社会科学院国际关系博士杨靖旼日前在CCG举办的“从特朗普国情咨文演说看中美政治经济走向”研讨会中分析了特朗普时代美国移民政策的变化，他表示，特朗普上台后，美国绿卡发放的比例有所变化。家属移民比例上升，难民及政治庇护类移民有所下降，职业移民略上升。在移民获取绿卡的过程当中，特朗普只许担保配偶和年幼子女获得绿卡，而父母和成年人子女、兄弟姐妹不再适用。 　　杨靖旼认为，从特朗普发表国情咨文时讲到移民时口吻和基调来看，现在的政策与竞选时有所区别。此前特朗普强调的是移民与国家安全、美国人就业、岗位竞争的关系，而现在他强调的是，在政策变更过程里保留对家庭直系亲属以及家庭直系亲属未成年子女的移民途径。 　　为什么特朗普会强调在移民过程当中更改获取绿卡的途径？杨靖旼认为，这是因为特朗普的白宫移民改革新方案。移民获取绿卡的过程当中，他只许担保配偶和年幼子女获得绿卡，而父母和成年人子女、兄弟姐妹不再适用，新的移民也不再发放绿卡的抽签签证。 　　杨靖旼表示，家属移民、职业移民、抽签移民和政治庇护及难民类移民这四大类是移民美国获得绿卡的四大类途径（受配额限制的移民签证）。特朗普上台后，美国绿卡发放的比例有所变化。从2016－2017年财年数据显示，前三季度美国一共签发的84.49万张绿卡，其中亲属移民占总绿卡发放量66.5%，抽签类只占了4.12%。与奥巴马执政时期的第一年的数据对比，家属移民从2009年占四大类比例的67%增加到了2017年的69%，难民及政治庇护从2009年的16%下降到13%，职业移民从13%上升到了14%。 　　杨靖旼认为，美国合法移民的门槛提高了，普通季节劳工的移民还是有所放宽。在H2B这几个签证上，特朗普发放的数量在2017年提高了8.1万张，比国会制定的每年6.6万张上限还提高了1.5万张。H2B签证是面向非农业的季节性工人的，申请签证时，企业必须证明他可以先满足美国人，而不会给美国就业带来巨大损害。 　　杨靖旼分析说，在清退非法移民方面，首先特朗普之前一直在提的“墙”的问题，迅速遣返非法移民。在移民执法上，特朗普提出要多雇佣370名的移民法官，建立移民法官绩效考核等等。此外，特朗普还促进联邦政府和地方的联合执法，在联合执法过程当中，削减支持移民政策这些城市的联邦资助来迫使地方州的政策和联邦政府保持一致，增加移民信息的公开程度，提升数据的透明度。 　　杨靖旼强调，美国要保持签证的发放量，美国国务院和国土安全部从去年4月28日开始每个月都要公布签证移民发放量，还要让相关部门一起做出预算，对接受难民的成本和收益进行计算。如果可以的话，要考虑到底是在美国当地进行庇护还是在其他国家进行庇护成本更低一些。通过这样的方式限制难民的安置。 　　杨靖旼表示，分析美国移民政策主要转型的原因，从宏观分析来看，特朗普开始竞选到现在，恐怖主义案件频发、来自白人底层和中产阶级诉求、国际政治格局的变化，特朗普的外交政策已经有了退出的倾向。从移民角度来看，去年12月美国退出全球移民公约谈判，去年6月退出巴黎协定，这一系列变化强化了美国的国家安全政策系统，实现特朗普移民体系改革，主要影响包括越境人数减少，移民犯罪率降低，这是积极的方面。

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