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中评智库：习近平对台论述指明方向

http://www.CRNTT.com   2017-02-05 00:17:04

而国家主权对外是不可分的，不能分享，不能由多个主体分别行使，只能共享，只能由一个代表行使。多个主体共有的国家主权，在对外方面，只能在形成共识、达成一致后，由一个代表（中央政府）来发声，来代表国家行使对外主权。因为国家的对外主权是这个国家在国际社会中的身份权、代表权、独立权，它是不可分割的，故不能分享，只能共享。对外主权共享的方式通常为国家的各个组成部分经选举或协商一致产生代表机构，由代表机构代表国家所有组成部分对外行使国家主权；在特殊情况下，国家不设立或不产生代表机构，那么，国家的各个组成部分也可以就国家对外事务进行协商，在协商一致的前提下采取共同行动或授权某一方采取各方一致同意的行动，来实现国家对外主权的共享。 　　现实观照：从主权分享与共享理论　　设想台湾的对内自治与对外统一 　　如此界定之后，就两岸关系中的主权享有问题来说，我们可以这样表达：中国的主权由两岸人民共有；中国主权在对内方面，目前由两岸双方代表两岸人民分享。两岸双方分别对各自实际管辖的地区的内部事务，拥有最后决定权。 　　然而，中国的对外主权，即在国际社会的身份权、代表权，目前则是由大陆方面独享。大陆的中华人民共和国政府单独代表全中国行使中国的主权，两岸双方还尚未在对外方面共享中国的主权。有学者认为两岸目前已经实现了某种意义上的主权共享，缺乏说服力。⑬台湾方面虽然声称自己拥有主权，但目前在联合国和国际社会并不被承认，今后也不会得到承认。十三亿中国人民也决不会允许台湾在国际社会拥有国家主权。两岸的统一，当然需要解决台湾人民共享中国对外主权的问题。而解决的方式，其实就是建立两岸在对外事务方面的协商机制，经协商一致后，约定共同组成代表机构或者由其中一方代表中国在国际事务中进行意思表达或者采取行动。这种经两岸双方协商一致的对外国家行为，就是中国的行为。如果两岸双方化解了政治分歧，建立起这样一种机制，那么就可以说两岸在中国对外主权方面也实现了共享，这也就标志着国家统一的实现。 　　这种统一，对台湾地区来说，是“对内自治，对外统一”。对内的这种自治，超过了港澳的高度自治，达到了完全自治。从“一国两制”的角度来看，就是“对外一国，对内两制”。台湾方面对其内部事务享有的完全自治权，大陆方面历来予以确认。“中央政府不干预台湾地方事务。”⑭“我们承认台湾地方政府在对内政策上可以搞自己的一套。”⑮如果说，一国两制的港澳模式是“对内高度自治，对外统一”，那么将来一国两制的台湾模式则是“对内完全自治，对外统一”。结合对内对外总体来看，仍然属于高度自治范畴。 　　这种统一，对台湾内部事务来说，不减损台湾当局目前现有的任何对内事务的管辖权，实际上就是“维持现状”；而对外来说，则是台湾当局获得了与大陆进行平等协商、共商国是的资格与权力，共享到了伟大祖国在国际上的所有尊严和荣誉。这样的统一，不是秦始皇的吸收合并式统一，而是21世纪两岸中国人本着“两岸一家亲”的理念，共同创新的契约式统一。这种统一模式不是大陆行政权到达台湾地区，而是在台湾地区完全自治的基础上，两岸就对外事务协商一致，在国际社会采取共同行动的统一。相信最终会得到广大台湾人民的理解和支持，从而使两岸在共同实现中国梦的过程中走向这种统一。这也是习近平总书记提出的作为命运共同体的两岸人民携手建设共同家园的中国梦的实现。

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