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中评智库：台湾当局南海政策有何新动向？

http://www.CRNTT.com   2016-10-18 00:08:41

在南海事务多重复合博弈结构下，台湾的南海政策选择存在着政治张力，必须考虑到各方对南海岛礁的实际控制权、主权声索现状和行动能力。⑯以往，台湾的南海政策主要考虑两岸政策与东南亚各国的经贸关系，两岸的南海政策具有高度一致性，甚至一度出现了合作意愿和难得的历史机遇。⑰然而，随着美日等国介入南海事务，台湾的考虑更加多元化，不想以南海问题影响与美日之间的关系。台湾在参与国际空间与战略安全等方面有求于东南亚和美日等国，但南海具有重要的战略和资源意义，对台湾具有非常重要作用，台湾也不能完全攀附美国。大陆在南海实力的迅速发展让台湾产生扼守其生命线的担忧，但不与大陆合作则没有实力维护台湾的南海主张。在这种背景下，台湾只能将自身定位为和平缔造者，最优的南海政策就是提倡各国在南海合作，用和平方式解决南海争端，坚持自身的主张。例如，一方面满足美国的要求扩建太平岛通信和救援措施，积极协助南海国际自由航行权的落实，另一方面对美国多次要求台湾明确U型线和历史性水域性质却没有答应。台湾如果采取强硬的做法包括与大陆合作则可能影响台湾与东南亚各国甚至美日之间的关系，如果采取消极的做法则会影响台湾维护南海主权的根本目标，也可能影响两岸关系的发展。对台湾内部来说，如果与大陆合作则会引起一部分的担忧，如果与美日走得太近则会引发民意反弹，并与台湾的主权宣示之间存在着矛盾。 　　（三）植根于政治环境的台湾南海政策实施 　　南海事务需要长期的经营与管理，政策一旦制定就要长期实施。然而，台湾的南海政策受国际政治格局、两岸政治互信和台湾内政治环境的影响，政策执行时而积极，时而低调，往往是针对某些特定或突发事件采取的临时回应。台湾南海政策的执行受到政治环境的影响，马英九的南海政策主要内容没有变化，但在实际执行过程中由于受政治环境的影响，其实已经发生了变化。如原来提出解决南海问题的“时际法”，在美国的反弹后就退为奉行《联合国海洋法公约》。台湾只能根据政治环境选择适当的执行工具，选择相对灵活的方式维护自身的政治经济利益，如积极以私人身份参与南海问题的“亚太安全合作理事会”及“处理南中国海潜在冲突研讨会”。当然，国际政治、两岸政治和岛内政治环境交错影响，台湾当局需要统筹考虑，有所取舍，如马英九登太平岛具有多重目的，在台湾大选前听了美国的建议，但大选后就从岛内政治环境出发不顾美国的反对登岛。 　　具体来说，在国际政治层面，台湾的南海政策实施主要是受到台美、台日和台湾与东南亚关系的影响，尤其是日本对台湾安全的重要性仅次于美国。因为台湾长期坚持“亲美友日”的政策，积极推进与东南亚各国的经贸关系，而一旦这些国家共同与中国大陆处于相对方向，台湾作为南海争端的低调声索者符合各方的期待。⑱然而，由于“中菲南海仲裁案”中菲律宾提交的证据将太平岛降为礁，仲裁结果对太平岛产生实质影响，这关系到重大主权问题，马英九登上太平岛等于向国际社会宣示太平岛是真正的岛屿，表明捍卫南海疆域的决心。蔡政府在受到民意压力的情形下，近日也派“内政部长”登岛，彰显太平岛主权。

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