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中评智库：台湾当局南海政策有何新动向？

http://www.CRNTT.com   2016-10-18 00:08:41

第一，域外大国积极介入。美国将南海作为对中国实施“亚太再平衡”战略的重要平台，不断加大资源投入和战略注意力；日本企图成为正常国家甚至政治军事大国，南海则是重要战略通道，不断加强与东盟各国的海上安全合作；①印度积极推进东向政策，不断加强与南海周边各国的政治经济安全防务关系，扩大南海的军事存在和影响力；②澳大利亚也不断跃跃欲试。③当然，虽然这些国家积极参与南海争端，在应对中国的立场上一致，但内部也存在分歧。 　　第二，在域外国家的影响下，南海其他声索国不断转换策略，近来逐渐在对付中国的立场上趋向一致，然而内部也有较大的分歧。   　　第三，东盟和两岸层面。东盟在南海问题上的角色越来越重要，其他声索国推动南海问题东盟化，但声索国与非声索国也存在着分歧，很多国家与中国更是合作大于冲突，加上东盟决策模式的结构化问题，南海议题东盟化短期内难以实现。④ 　 同时，两岸虽然对南海的主张基本相同，也存在很多分歧，双方已经开始竞争。当然，各个层面间的主体也存在着博弈，如越南虽然需要美国在南海问题上提供帮助，但又不能与美国走得太近；美国虽然刻意针对中国大陆，但也需要在各不同主体间进行均衡，必须考虑到中美关系的大局。各方虽然在南海议题上存在着竞争，但在很多问题上也存在着合作机会，不同领域呈现不同特征，甚至存在着相互冲突，需要进行利益均衡。因此，南海事务开始交错组合，分为不同层次和领域，各方既有竞争也有合作，将在南海的政治、军事、经济甚至非传统安全等综合起来作为谈判和竞争的筹码，两岸、东盟各国、六国七方和域外大国在各自层面相互间博弈，不同层面的各方也相互博弈，在政治经济等领域的博弈也不一样，并且不同主体之间的博弈也呈现多重性，如东盟各国对美国的南海政策就存在着摇摆、谨慎和热切等不同的认知和反应。⑤当然，南海事务也有相互依赖性，但相互依赖具有脆弱性、关联性、不对称性和敏感性，竞争具有多维性和复合性。这种多层面交互博弈结构就是多重复合博弈。 　　在多重复合博弈结构下，台湾在南海问题上既要维护与大陆的关系，又要配合美国的“亚太再平衡”战略，还要维系与东南亚各国的经贸关系。对大陆来说台湾是解决南海问题的支点，对其他国家来说台湾是牵制或对抗大陆的重要工具。台湾在南海事务多重复合博弈结构下面临着三种选择：一是完全配合美国的亚太再平衡战略，放弃对南海争议海域主权的要求；二是与大陆合作，共同对抗美日和其他声索国；三是作为言行低调的声索方，选择适当时机和方式发出自己的声音。显而易见，台湾的南海政策存在两难，第一种和第二种或者会引起大陆不满，丧失战略利益；或者会影响与美日以及东南亚各国的关系。因此，台湾选择第三种最符合自身利益，试图在南海问题中扮演和平缔造者、人道援助者和负责任的利害关系者的角色。与南海问题比较起来，台海稳定对美国的战略价值更大。美国要使台湾在南海问题上起到牵制中国的作用，但也不会将台湾作为直接工具，底线是不帮大陆忙。⑥与此同时，如果台湾过度倾向和配合美国的南海政策，则会失去大陆的信任，影响两岸关系的和平发展。当然，台湾如果毫无作为则在南海问题上被国际社会孤立，最终被边缘化。因此，台湾利用各方的优势和诉求，维持各方势力的均衡，从而提高台湾在南海地区的存在和影响力，塑造有利于台湾的南海地缘政治格局。

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