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基础设施建设应转型为“民生基建”

http://www.CRNTT.com   2014-12-08 09:16:05

中评社北京12月8日讯／中国基础设施建设已取得巨大成就，但在新的经济发展阶段也面临着一些挑战。转型“民生基建”是经济发展的内在要求。“民生基建”的特点决定我们需要面对一场包括投资主体、投资模式、融资方式、运营方式，甚至社会经济统计指标体系等领域在内的全方位改革。 　　成就与挑战并存 　　中国证券报发表国家开发银行研究院常务副院长郭濂文章表示，中国的基础设施建设已取得举世瞩目的成就。例如，中国高铁营运里程已占全世界一半，技术水平亦处于国际领先位置；省际高速、城市高架、地铁轻轨、桥梁隧道更是遍布各个城市。据英国卫报统计，到2015年底，中国150米以上的摩天大楼的数量将会占到全球的1/3。中国基础设施建设不仅走在了发展中国家前面，与欧美发达国家相比也毫不逊色。 　　当前，中国经济下行压力加大。投资增速的持续回落是经济下行的源头之一，稳增长必须先稳投资。从驱动投资的三驾马车来看，房地产投资可能面临着人口周期所形成的长周期拐点，制造业投资受产能过剩约束，可以依靠的只有基础设施投资。然而，随着经济增长环境的变化，中国的基础设施建设投资环境也在发生着重大变化，传统的基础设施投资从投资领域到体制、模式都面临一些问题。 　　首先，尽管传统的基础设施建设仍有空间，但毕竟已经经历了二十年高速增长，基建投资高峰期已经过去。局部地区和领域甚至已趋于饱和，部分城市的高速公路、港口桥梁已经出现利用率低下的问题，部分城市的商业广场建设已过多过密。 　　其次，传统投融资体制的弊端显露，单一的政府投资主体和单一的融资方式导致地方融资平台风险凸显，部分基建项目的风险敞口上升。众所周知的是，近年的地方债风险问题一度让中国经济惊出一身冷汗，而地方债问题的背后，就是传统投融资体制的缺乏约束。 　　再次，基建项目营运的市朝程度不足，基建投资的垄断性与营运的市朝之间的矛盾显现。以经营性高速公路为例，一方面这类公共交通工程普遍存在投资效率低下的问题；另一方面，各地又经常因为行政区隔和地方利益在收费问题上各自为政，导致出行和运输效率都受到影响。

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