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中国经济未来十年的挑战与希望

http://www.CRNTT.com   2014-03-26 09:02:16

应对地方政府债务风险 　　第二个挑战是财政和金融方面。其中一个就是地方政府债务。地方政府的债务也是上一个周期里面积累出来的，原来在2010年7月审计署的报告里面是10.7万亿，但在去年中央下决心全国查，查的结果是20.8万亿，这个数字是相当高的，当然总体上是在可控的范围之内。 　　总体可控的范围之内不外乎几个意思，因为现在有1/3的地方政府还债有问题，但是有人说中央政府有钱，中央政府来买单，那中央政府买单不就是鼓励赖账吗？即使中央政府买单也只能买那些跟民生有关的社保、保障房这些方面，不可能政府建大楼，大手笔地花钱都让中央政府来买单。再一个问题是银行坏账，现在采取的办法是逐步滚动，简单说就是借新债还老债的，但是借新债还老债里面还有新债的问题，如果真的要解决好这个问题，还是要下很大的工夫。这也是一种风险。 　　从上面两点看，就是治理环境污染，治理地方政府债务，都是需要用我们新创造出来的社会财富的一部分去投入，所以在这种情况下，就不可能再去追求一个更高的、更快的发展速度，因为你要应付这些问题。 　　改变过分依靠投资的模式 　　第三个挑战——还是对于官员政绩观的挑战。我们是不是真正能改变过分地依靠投资这种外延性增长的模式？尽管中央三令五申，但现在看来要解决这个问题是不容易的，投资对经济发展是重要的，大家都知道，因为投资可以拉动生产资料的消费，有一部分投资转化成为工资，也可以拉动消费，投资还可以增加就业，这个大家都知道，投资也是最容易增加GDP的办法，因为只要有投资就会有GDP。 　　但由于我们过去过分地注重GDP的增长，过分地强调投资，也就带来了一些负作用： 　　1、投资里有水分。投资里水分有三种：第一种是有害的，豆腐渣工程，建的时候有GDP，垮的时候你再修它还有GDP，这个GDP不是有害的吗？第二种是无效的，建的时候是GDP，建成以后不能投产了，不能投产就不能继续产生GDP，就等于搁那儿了。第三种是低效的，就是说你建的时候有GDP，建成以后你的运转费用不足以收回你的投资，只好政府去补贴。这三种都是GDP的水分，所以，我们在这个周期里7至8%的增长是要踏踏实实的增长，否则即便GDP达到10%又有何用？ 　　2、过度地依赖投资会造成类似于吸鸦片的情况，越吸越上瘾。假如说一个项目里，占GDP里有10%的水分，第二年再增长GDP，得把这10%的水分补上，他的投资就得不仅仅造成第二年要增长1%，第二年要比第一年高1%，但投资增长绝对不只是1%，因为要补上前面没有产生效益的GDP，所以，投资的增长要超过GDP的增长。大家都学过发展方程式、新古典主义经济学，按照索罗的公式，那是很粗浅的，但是从中可以看得出来，投资增长速度绝对不应该高于GDP的一倍，不过近年来，投资增长速度都高于GDP的一倍，说明这投资的效益太差了。但由于它能拉动GDP增长，所以大家还是使劲地去追求。 　　3、过度地投资会挤出技术进步。因为热衷于去投资，对怎么样提高综合要素的生产力（TFP）就不重视了。所以，对TFP的计算，国内我们也看了各种文献，国内计算相差得很远，最低的差0.2%，最高的差0.6%，但我看这几年TFP对经济的贡献率没有增长，那就说明由于过度的投资，使得人们不够重视TFP。实际上综合生产要素就是三个：技术进步、教育（使劳动力素质的提高）、管理。这三者都不重视，怎么能够更好地去转变经济发展方式？这个挑战是需要政府官员真正转变观念，真正充分发挥市场在资源分配上的决定性作用，更好地行使政府的管理职能。

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