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审查两岸服贸协议引出法源攻防战

http://www.CRNTT.com   2014-03-18 09:09:24

其二、朝野协商共识的法律位阶如何？诚然，如果以单纯技术观点看，国民党党团昨日宣布已经完成对《两岸服贸协议》的审查程序，确实是跳过了“逐条审查、逐条表决”的朝野协商共识。但将这个朝野协商共识拿到协调“立法院”整体议事程序规范的法律体系去比较，这个朝野协商共识只不过是一个私契，并不属于法律体系序列。而《立法院职权行使法》和《立法院各委员会组织法》是经全体“立委”表决通过的正式法律，那个朝野协商共识根本不能与之比拟，不要说是“上位法优于下位法”，就连参与这个法的位阶的资格都不具备。 　　现存的问题是，《两岸服务贸易协议》是否属于“行政命令”。若就“立法院”审查行政命令只能是在表决时通过或否决，而不能修改其条文内容的情况类比，确实是可以比照行政命令，因为按照“WTO”及其他双边协议的国际规范，《两岸服贸协议》也是不能修改其条文内容，只能是通过或否决。在至今尚一个专门规范“立法院”审查两岸协议的法律的情况下，就只能是比照对“WTO”体系的双边协议的范式，执行《立法院职权行使法》有关“委员会审查行政命令若超过三个月，视同已审查”的规定，及《两岸人民关系条例》第五条“协议之内容涉及法律之修正或应以法律定之者，应于协议签署后三十日内报请行政院核转立法院审议；其内容未涉及法律之修正或无须另以法律定之者，则于协议签署后三十日内报请行政院核定，并送立法院备查。”的规定进行处理。 　　应当说，国民党党团总召林鸿池当初在与在野党党团进行朝野协商时，是犯了轻信的错误，在当时朝野双方就证所税案等闹得不可开交的时空背景下，为了尽早摆脱被动局面，而同意民进党党团的建议，将原先对“ECFA”进行审查的“逐条审查，全案表决”方式，改为“逐条审查，逐条表决”，并没有对公听会的时程设下时间表，结果让民进党有隙可乘。这是一个沉重的教训，应予深刻记取。而从林鸿池近来的激进表现，甚至提出连“行政院”和国民党“立委”也认为不妥的“自动生效”主张看，他也正在设法弥补自己的失误。 　　《两岸服贸协议》送院会后，院会将如何处理？这就要看王金平了。这真是凑巧，昨日是王金平七十三岁寿辰，马英九提前致赠了生日蛋糕与寿酒。这除了是祝寿，也有化解去年的“九月政争”，并期盼王金平能在“立法院”审查《两岸服贸协议》时尽力协助过关之意。另一方面，明日法院将就其党籍案进行宣判。这就从两个方面，对王金平构成重大压力。

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