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邓聿文：中国国安委是个什么机构

http://www.CRNTT.com   2013-11-29 08:59:30

对上述构成国家安全的问题，任何一个单一部门都无法独立解决，因为它们提出的方案不但局限于部门利益和本位意识，而且也无此能力，因此需要多部门协作，从更高层面进行统筹应对，甚至动员整个政府乃至全社会的力量去解决。这就需要在原有国家安全机制上，有必要建立新的应对机制。   　　专家的解释也合理。不过，要消除民众的担忧，我认为关键在于如何看待国安委的职能和性质。由于该机构尚未正式成立，笔者只能从公报和《决定》的有关表述中去推测。奇怪的是，国安委虽然放在社会治理一节，但公报和《决定》都没有成立该机构的解释说明，倒是习近平在关于《决定》的说明中，有一段解释。引用如下：   　　“关于设立国家安全委员会。国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。”   　　这段说明有三点值得注意：一是中共决定成立国安委的出发点或目的，乃是化解内外双重压力之需，即对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定；二是现有的安全工作体制机制不能适应维护国家安全之需，因此需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作；三是国安委的职责包含四个方面，即制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。   　　那么，习近平的上述解释透露出何种信息？有两点是明确的：第一，虽然国安委是放在社会治理的表述中，但基于外部安全的考虑要大于内部，即它的成立更多地是为应因外部安全之需。其实这点也好理解，就维护内部政治安全和社会稳定来说，中共目前的强力机构有很多，而且还有政法委协调指导，足以应对来自内部的重大挑战，再成立国安委意义不大，且可能与已有机构，尤其是政法委职能重叠交叉，造成两个机构打架，除非把政法委撤销。而外部安全是中国的一个软肋，虽然中国看起来很强大，但受各种内外因素牵制，它的这种力量尚不能投射在外部。现在把国安委放在社会治理一节，目的也是“掩人耳目”，避免国际社会尤其是与中国有战略竞争的国家不必要猜疑。当然，安全问题的内外连接也是把它放在社会治理一节的原因。

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