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社会、行政体制改革与中国的经济增长

http://www.CRNTT.com   2012-12-18 10:03:56

大部制改革的下一步就是要向社会分权。大部制改革之后，政府规模并没有缩小。随着政府提供公共服务职能的强化，政府规模面临扩大的压力。要控制政府规模的扩大，就要把大量的行政审批权下放给社会，人们可以称之为“政府功能的民营化”。正如上世纪90年代中期的“放小”政策和中小国有企业的民营化，大大促进了经济的发展，政府功能的民营化也同样会有效促进经济的增长。同时，这个过程也是政府的转型过程。政府在把权力下放给社会的同时，发展和强化政府监管社会的功能。 　　行政改革的另一方面, 就是行政决策透明化，包括行政预算的透明化和行政决策程序化。首先，行政预算的透明化。花每1元钱都应当有记录。这样一来，政府对经济建设和社会建设的拨款就有根有据，减少浪费的可能性。其次，行政决策应当遵守中立，大家看得见摸得着的程序。比如，政府给教育科研专项拨款或对产业结构升级的补贴，采用公开招标的形式，不在申请方的身份、地域、所有制加以限制。  不取消“小社会”何来公平公正 　　在行政体制改革中，还必须有一项特殊的改革，那就是特权的社会化，打破公共服务领域的特权阶层。政府官员（或者“小社会”），一直在享受着特殊的社会保障、医疗、教育和住房。这些“城堡”内部的公共服务，产生着无穷的弊端。这个“小社会”一直在大量消耗着甚至浪费着本来应当让全民共享的资源。现在所增加的资源，例如养老保险的很大一部分（甚至是大部分），都流向这个“小社会”，造成了大社会补贴小社会，或者穷人补贴政府官员的局面。不取消掉这个“小社会”，不管如何强调公共服务，一个公平公正的社会也只会是空中楼阁。 　　经济改革是实现长期中等经济增长的前提条件。经济改革可以从三个层面进行，即结构层面、体制层面和政策层面。这里，政策层面的改革最为容易。不过，正如上面所分析的，政策因素尽管仍然重要，也继续推动经济的发展，但其对经济增长所能发挥的作用已经在下滑。可持续的中等经济增长，最终还是要依靠经济结构的平衡。但是，经济结构的平衡需要很长的时间。用政策手段来调整经济结构可以发挥一定的作用，但不是决定性的。因此，必须把重点转移到体制的改革上。 　　在中国的环境中，体制的改革包括经济、社会和行政等方面。通过体制改革不仅可以促进经济的中等增长，从长远看，会促进经济、社会和政治三者之间的平衡。这种平衡不仅可以造就经济的可持续发展，也能造就一个健全良好的社会治理结构。从这个角度看，中国下一步的经济改革不仅仅是经济问题，更是社会政治问题。 　　来源：新加坡联合早报2012-12-18

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