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走向公平可持续的市场经济

http://www.CRNTT.com   2012-05-08 07:56:47

2.改变国民收入分配格局，需要着力提高中等收入群体的比重。 　　中国中等收入群体的人数少、比重低，目前只有20%左右；更重要的是，扩大中等收入群体的相关政策和制度安排严重缺失，很难支撑消费主导的经济转型。这就需要尽快形成中等收入群体快速发展的政策体系和制度环境，并努力在未来10年每年提高2个百分点，争取到2020年中等收入群体比重达到40%左右。在城市化和服务业发展快速推进的大背景下，实现这个目标是有可能性的。 　　有研究预测，2025年中国的中等收入群体有可能达到5.2亿人。在我看来，关键是要有实实在在的措施。例如：第一，改革制约扩大中等收入群体的税制结构，对城乡居民实施全面的结构性减税，使国民财富更多地向居民倾斜；第二，加强居民财产权利保护，尤其是保障广大农民的土地财产权益，建立土地增值收益的公平分享机制，使农村居民通过土地要素增值来积累财富。 　　3.改变国民收入分配格局，需要以公开透明为重点理顺收入分配秩序。 　　从现实情况看，利益关系失衡突出表现在收入分配秩序混乱上。既得利益者希望固化现有的利益格局，希望通过维持现有的某些制度安排，以不断获取所谓合法的高收入。这样，权力寻租就会有增无减，各种名堂的灰色收入也会有增无减，部门利益、行业利益更会有增无减。这些乱象，在很大程度上源于国民收入分配公开透明的基础性制度的缺失。 　　面对利益关系严重失衡的现状，现在到了以更大的决心和魄力推进财产公开透明的时候了：第一，尽快建立居民收入登记制度与完善的纳税申报制度，争取“十二五”末期覆盖所有的城镇居民，2020年覆盖所有的城乡居民；第二，未来2-3年全面推进官员财产公开；第三，“十二五”全面实现财政预决算的公开透明。应当说，以公开透明为重点理顺收入分配秩序，主要不是技术条件具不具备的问题，而是改革有没有决心与魄力的问题。 　　走向公平可持续的市场经济，关键在于以公共服务为中心的政府转型与政府改革：改变政府主导的增长方式，关键在于能不能扭转增长主义政府倾向，能不能实质性推进以政府转型为主线的行政体制改革；以公益性为导向改变国有资本配置的格局，关键在于政府职能转变能不能到位，某些竞争性领域的行政性垄断能不能实质性打破；改变国民收入分配格局，关键在于能不能改变政府的自身利益倾向，取消各种形形色色的特权，并尽快出台收入分配改革总体方案，破解公平分配的难题。 　　以公平可持续为导向引领中国改革开放30多年后的第二次市场化改革，比初步建立市场经济体制更具有时代意义，也更具有挑战性，需要付出更为艰辛、更为长期的努力。

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