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孙立平：政治体制改革处于中心地位

http://www.CRNTT.com   2012-03-14 10:35:06

政治体制改革处于中心地位 　　要在深层次上解决我国社会中的种种弊端，要为公平正义取向的改革创造条件，政治体制改革在未来的改革中要处于中心的位置。政治体制改革之所以要处于中心位置，不仅是因为在过去这些年的改革中政治体制改革的滞后，更重要的是，现在社会中许多弊端背后真正的原因，实际上就是政治体制问题。而且，现在人们越来越明确地认识到，如果说在改革初期，阻力主要是来自意识形态的话，那么在今天，改革的阻力已经主要是来自现有的既得利益格局。没有政治体制改革，就无法打破这种既得利益格局，真正的改革也就无从谈起。 　　而下一轮改革的实质性问题也就在这里。如果说在改什么的问题上有分歧的话，说得明确一点，这种分歧无非就是集中在政治体制改革上。 　　现在有人将这种分歧概括为，在政治上是走西方化、模仿美欧的路，还是应该建设有中国政治特色的现代国家。其实，这是将政治体制改革过于意识形态化。现在的问题是，我们不但不应该将诸如市场等经济体制中的问题意识形态化，政治体制改革中的许多问题也不能过分意识形态化。比如，前些年我们就提出作为政治体制改革的下述内容：领导干部财产公示，财政透明与监督，重大立法和决策的辩论与质询制度。试问，这与“西方化”或“中国特色”有什么关系？政治体制改革的基本出发点和标准，是看能不能解决我们社会中的实际问题，而不应当是“西方化”还是“中国特色”。能够解决中国问题的，无论是“西方化的”还是“中国特色的”，都是好的，都是应当推进的，否则，就是应当拒绝的。如果从这样的基点出发，在改什么的问题上，就不会有太大的分歧。比如，实现对权力的监督和制约的问题；通过法治建设，一方面约束公权力，另一方面促进经济社会生活秩序的形成的问题；在经济上破除垄断，促进非公经济发展的问题；进行社会建设，尤其是各类社会组织发育的问题；形成人们表达自己利益的机制，促进市场中公平分配的问题；转变政府职能，建设公共服务型政府等等，在这样的一些问题上，应当说，在整个社会中，是有着基本共识的。 　　其实，就目前我国的现实情况来说，无论叫不叫政治体制改革，关于权力，有三个问题都已经到了迫切需要解决的时候，即，提升政府权威，监督和制约权力，明确权力边界。 　　有人对政治体制改革之所以有种种担心，往往是由于害怕在政治体制改革中，政府的权力会受到削弱，而在目前转型期的中国，无论是在经济发展还是维护社会秩序上，都需要政府发挥重要作用。其实，这在很大程度上是一种误解。现在许多人都在批评这些年政府的权力膨胀得太快。这当然是一个事实。有人说，现在政府的权力已经到了无坚不摧、无事不成、无孔不入甚至是无利不谋的程度。但在另一方面，我们也要看到，快速膨胀的权力本身是非常脆弱的。这种脆弱性的表现之一，就是政府权威的不断下降以及由此造成的权力本身的低效和失控。 　　所谓政府权威，至少有这样几种含义。一是指对权力的一种自愿的服从和支持；二是指权力的有效性，即老百姓日常生活中所说的政府有没有权威；三是指对下级政府和官员的控制和约束能力，即上级政府的指令能不能被下级政府和官员有效执行。从这三重意义上来说，目前中国政府的权威很难说是很高的。现在政府不断膨胀的权力在很大程度上其实是外强中干。我在关于社会溃败的分析中就指出过，这个不断膨胀的权力最解决不了的问题就是内部失控。所谓政令不出中南海，所谓硬性的指标考核，所谓一票否决，现在甚至出现的就地免职的要求，其实就是权力失控的表征。在目前的权力体系中，权力的“蜂窝化”、部门化都是削弱权力有效性的重要因素。近些年来，一些垄断部门和大型国企，已经越来越具有独断专行的特征，甚至形成部门割据的现象。此外，近些年由于政府形象不佳，社会对政府权力的认同也成了问题，政府的公信力在不断丧失。结果就是权威基础不断削弱。在一个正常的社会中，政府是应当有权威的。从这个意义上说，政治体制改革的题中应有之义，就是政府权威基础的重建。这不但不是削弱政府的能力，而是强化政府的能力。 　　但政府权威的强化，必须以权力接受监督和制约为条件和前提。对此，有人使用了一个很好的比喻，政府的权力应当像孙悟空，既要有力量，也要跳不出如来佛的手心，也就是说要受到制约。这个比喻是很恰当形象的，也切中我们现有体制的弊端。而要使政府的权力受到有效的制约，需要在政治体制改革中解决一系列的问题，如权力运作的透明化和公开化，监督与制约机制的建立，这些都是不可缺少的。要实现对权力的有效制约，有的需要创设新的制度构架，有的其实完全可以在现有的人民代表大会的框架内进行。除此之外，还需要解决权力的边界问题。权力应当是强有力的，但其行使的范围必须是明确的、有限的。应当说，在这些有关政治体制改革的问题上，社会中也是存在基本共识的。

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