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中国“裸官”简史

http://www.CRNTT.com   2012-03-10 09:10:15

2009年：官方重视  　　仅仅一年后，2009年11月25日，深圳市出台《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《党政领导干部问责暂行规定》，其中特别强调，凡配偶和子女非因工作需要在国（境）外定居或者加入外国国籍或者取得国（境）外永久居留权的，不得担任党政正职和重要部门的班子成员。  　　新闻发布会上，深圳市委常委、纪委书记谭国箱直接将这类官员称为“裸体官员”。  　　此后，裸官提法逐渐被官方接受，2010年初，广东省江门市纪委两位干部在《预防职务犯罪研究》上发表文章《“裸体官员”现象探析》。文中称，众多官员“裸奔”引起中央高层关注，中纪委2008年下半年开展专题调研，要求各地认真进行调查研究，寻求预防、破解良策。 　　深圳开了先河，裸官不能当一把手。今年1月，广东省委2012年1号文件《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》出台，同样规定“裸官”原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。  　　目前，全国类似对裸官任职作出限制性规定的只有深圳市和广东省。其他地区和中央层面都是个人报告、加强管理的模式。  　　对于广东的规定，北大政府管理学院教授李成言认为还可以更进一步，“裸官不得当官，”李成言说，“既然你夫人、孩子都在国外定居了，你还留在国内当官做什么呢？你也跟着去吧。”  　　“中国不缺官，少了裸官不会有什么负面影响。”李成言说。  　　2010年5月，中办、国办印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》（以下简称《移居暂行规定》）两项法规，中纪委、中组部下发通知督办。  　　“以前也有报告个人重大事项的制度设计，有些年头了，但是在实际操作中坚持得不好，一方面没有刚性的约束机制，实际上就是一种原则上的要求，对于不申报没有处罚措施，规定你报，至于你报不报就不管了；另一方面报的情况也不核实，没人看，说白了就是个形式。”纪委干部杨光说。  　　而在2010年两项法规下发、2011年正式施行后，各级纪委、组织部门都高度重视，纪委方面由党风廉政建设室牵头，组织部门由干部监督处（科）统筹，高压推行。  2011年：排查裸官  　　这是一场全国性的排查，中办、国办颁发的《暂行规定》，适用于所有国家工作人员，2011年执行中以县处级副职以上领导干部作为规范重点。  　　刘风是陕西省榆林市的一位处级干部，去年5月，他领到了四张表（个人有关事项报告表一、二，移居情况表、移居情况变动表）和一份填写说明。  　　他只需要填报告表一和二，因为没有配偶子女移居的情况，所以后面两张不用填。  　　在由榆林市委组织部下发的通知中，对填表范围作出了明确规定。需要提交报告的主要是市管干部（县处级），不仅包括在职的，也包括已经退现职，还没办理离退休手续的，还包括已经离退休，但在企业、行会（学会）、基金会和国际组织等社会团体担任领导职务的。 　　具体到那张被戏称为“裸官报告表”的表格，填写者也分为三种情况：配偶子女均已移居国（境）外；没有子女，配偶已移居国（境）外；没有配偶，子女均已移居国（境）外。也就是说，如果配偶和子女中的一方没有移居，就无需填写。而移居是指获得外国国籍，或获得国（境）外永久居留权、长期居留许可。  　　比如广东茂名原市委书记罗荫国，子女分别加入了澳门、澳大利亚籍，并在境外置业，但因为他的妻子没有出国，所以他不被认为是裸官，即便没落马，也无需填表。 　　两种表的报送过程也有区别，个人有关事项报告表需要先给单位领导“审签”，然后本人密封签名上报，而“裸官报告表”则不必给领导审，本人密封签名后直接由县区组织部送市委组织部干部监督科。  　　如果提交报告后到下一年度报告之间，移居情况发生变化，还需要在事后30日内填写变动报告表上交。  　　全国几乎所有的县处级以上干部都经历了类似刘风的填表经历，裸官报告表和绝大多数人无关。  　　有趣的是，2012年初，在部分省市公布执行两项法规的情况时，不经意间透露了该省有多少县处级以上干部：  　　山东媒体报道，1月9日，山东省纪委副书记王喜远表示，山东加强对配偶子女均已移居国（境）外国家工作人员管理，“全省8万多名领导干部报告了个人有关事项。”  　　广东媒体报道，1月17日，广东省纪委通报，按照两项法规，“全省去年6万多名领导干部报告了有关事项。”

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