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薛理泰：从朝伊核问题看决策透明度之利弊

http://www.CRNTT.com   2012-02-07 10:21:32

这同朝、伊两国的主客观情况的差异有关。首先是地缘政治的反映，平壤利用中、俄两国是其北边邻国的特点，仗恃“城狐社鼠”的地位，在始而美、朝双边交涉，继而四方会谈，终至六方会谈的过程中，周旋于各大国之间，游刃有余。而伊朗密迩欧洲，德黑兰同欧美在伊核问题上的矛盾无从调解；其次是平壤采纳“进两步、退一步”的谈判策略，硬姿态到位，软功夫到家，一一化解了危机，终至于全身而退，而德黑兰徒有硬姿态，软功夫付诸阙如，眼看危机逼近，却无从化解；最后金正日的权威如日中天，他决定的事项付诸实施，全国均无异言，而伊朗宗教势力对政府颇有牵制力，国内权力结构又别具一格，决定了德黑兰谈判策略僵硬，难以与对手巧相周旋。 　　在处理核问题上，平壤、德黑兰在决策透明度上的差异，在美国因人而异地采取不同的对策时，实际上起到了举足轻重的作用。伊核危机凸显以来，论者均未谈及这点。笔者在下面略微谈一下。 　　平壤严禁民众同外部世界接触，又严格管制新闻报道，各媒体消息一概由朝鲜中央通讯社发通稿。遵照朝鲜国内政治需要，有选择性地挑选国内外新闻并有方向性地解释新闻，以便统一宣传口径。中央通讯社习惯于对国内情况报喜不报忧，而对国外情况（尤其是韩国）则报忧不报喜。久而久之，多数民众对自己的日常生活有了知足感，并不对境外生活表示多大的憧憬和向往。 　　外国官员访问平壤时接触的内容和到手的资讯，都是朝鲜官方允许批准的，而外国学者、访客在朝鲜的行动则处处受到监视和限制，无从对官方的资讯给予补充。质言之，甭说美国对平壤采取的对策“蒙察察”，连对平壤决策的机制及环境的了解也付诸阙如，往往要透过第三国有所了解，毕竟也是“雾里看花”而已。 　　对比之下，平壤高层通过与美方的对谈以及文件、“内参”和友邦的通报等，却对境外资讯有透彻的了解。于是平壤享有信息单向透明的优势：平壤知悉境外，境外不知平壤；高层知悉基层，基层不知高层。 　　平壤足以维持内外、上下信息不对称，在这一节点上，德黑兰瞠乎其后，并不具备可比性。伊朗终究是一个民主国家，民情表达还是自由的，在西方国家随处可见伊朗商人、游客。上月欧盟决定对伊朗实施制裁后，伊朗货币里亚尔市场汇率创下历史新低。4个月内里亚尔对美元贬值七成，民众牢骚满腹，德黑兰出现抢购百货的浪潮。此即一例。 　　与此同时，外国人在伊朗境内的活动也是相对自由的，没有受到严格的监视和限制。伊朗核科学家及导弹专家接连在国内死于暗杀，于此略见一斑。但凡德黑兰在决策上有所异动，华府迅即获悉，根本没有什么神秘感。 　　对美国说来，德黑兰在核问题上的决策推断可及，对方以迷踪拳过来，己方即可以无影腿过去。因此，德黑兰在决策上的透明度也就束缚了自己的手脚。反顾接触平壤、德黑兰在核问题上决策透明度大小之利弊，可能根由即在于此。 　　2012年02月06日10:20 来源：经济观察报

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