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城市化如何不被“扭曲”

http://www.CRNTT.com   2012-01-15 10:13:45

近年中国才较重视农业规模问题，但仍无解决离土问题的决心，转而寄希望于土地流转。1957年耕地达到峰值，中国农业劳动力仅1.9亿。此后耕地不断减少，化肥、农药、机械已大量使用，农业劳动力目前却近5亿，其中一产劳动力近3亿，这样多劳动力，这样小的规模，农民土地流转意愿当然不强（滞留农村中年以上劳动力2.5亿人都要有点事做）。另一方面，随着经济发展、土地升值，少数经济发达地区已经错过了鼓励农民离土转移的最好历史时机，一些地区农民已无离土成为市民的愿望，这就是当前某些城市搞农民工不离土的户籍改革的原因。 　　文章认为，户籍改革除解决农民工待遇之外，没有解决离土问题的概念，乃至出现不离土的新特点，并有加速推广可能，实质上是长久以来中国农业政策对自身资源制约特点、对农民离土转移缺乏战略性危机意识的结果，这种偏差应予以及时扭转。 　　建议在大城市对于符合一定条件，因城乡巨大差异而自愿农转非的农民工（他们是存量不是增量人口，无关城市人口规模调控），仍应坚持目前国家农转非政策，即取得城市户籍与完整市民福利时，应将土地交还农村集体继续农用，政府在廉租房或经济适用房方面还应予以比老居民更优惠的待遇。对不愿意交出土地的农民，不必改变身份，应继续享受农村社会保障，以及在城市享受为农民工提供的工伤、养老等社会保障。中国中小城市，也应遵循离土转移原则。 　　文章最后说，目前，中国城市户籍改革路径已经清晰，但改革速度很慢，拖延下去，不仅社会问题会积累，离土转移也将越拖越难。因此，一方面类似房价控制一样，国家应有效敦促地方加快自愿离土转移进程。另一方面也要看到，虽然上述现有体制下的农转非离土转移政策有较高效率，可以继续利用，但终归是过渡性的。在经济相对发达地区的农村，促进土地流转的同时，政府研究如何以各种经济政策促进农民工自愿离土，完全是必要的；从长远看，这是今后中国农业战略必然的重要设计与选择。

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