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邓聿文：客观前瞻中共18大 会发生什么？

http://www.CRNTT.com   2011-12-26 08:29:06

党内民主和社会民主是继文化问题后又一个社会持续关注的焦点和需要解决的问题。中国的最终目标是要全面实现社会民主，但从当前而言，先党内民主后社会民主，由党内民主带动社会民主可能是一条成本比较少的路径选择。从党内民主看，有关十八大的代表选举工作已初见端倪。上述《关于党的十八大代表选举工作的通知》就有两个亮点值得关注：一是代表差额选举的比例应多于15%，而十七大代表选举的相关提法是“不少于15%”。从“不少于”到“应多于”，虽然差额选举的比例提高不大，但这个表述上的变化，强调了扩大党内民主的努力，因为差额选举也是一种竞争性选举，党代表选举有了竞争，党员们也有了更大的选择空间，在一定程度上就是对民意的更加尊重，是一种民主的进步。 　　二是代表选举在结构比例上要做到“两增两减”、“一个提高”。简言之，就是要增加和提高基层和一线党员代表的比例，减少各级官员的代表数。代表比例结构反映一个政党的组成，如果官员比例过高，很容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”，或各方面各部门领导干部的工作会议，那样，其构成有违“党员代表大会”的本意，不能体现出党代表大会的民主性。 　　基于此，可以预见十八大对推进党内民主建设会有进一步的论述和部署。中国民主可能在18大会后会碎步或小步前进。 　　另外，最近几年，社会利益分化加剧，社会矛盾和冲突凸显，群体事件不断发生，干群关系紧张，从而将社会治理提到了党和政府中心工作的突出位置，于是也就有了今年中共对社会建设和社会管理的强调和工作部署。但社会建设和社会管理创新也不是一朝一夕能够完成的。由于改革以来对经济建设的过分追求，致使社会发展、社会建设严重滞后于经济发展、经济建设，导致一系列矛盾和问题频现，严重威胁社会稳定。而权力过分集中于党和政府，尤其是一把手手中，政府过度垄断社会各方面资源，主导社会经济的运行，这又使得党和政府管了许多不该管的事，而该管的事又没做好；并导致社会管理理念、管理手段和方式落后，不仅无法应对社会转型带来的大量社会矛盾和问题的挑战，反而制造一系列新的社会矛盾和问题，致使事情更加恶化。

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