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从中共部署十八大代表选举前瞻十八大

http://www.CRNTT.com   2011-11-24 09:54:34

一是代表差额选举的比率应多于15%，而十七大代表选举的相关提法是“不少于15%”。从“不少于”到“应多于”，虽然差额选举的比率提高不大，但这个表述上的变化，强调了扩大党内民主的努力，因为差额选举也是一种竞争性选举，党代表选举有了竞争，党员们也有了更大的选择空间，在一定程度上就是对民意的更加尊重，是一种民主的进步。 　　二是代表选举在结构比例上要做到“两增两减”、“一个提高”。 　　简言之，就是要增加和提高基层和一线党员代表的比例，减少各级官员的代表数。代表比例结构反映一个政党的组成，如果官员比例过高，很容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”，或各方面各部门领导干部的工作会议，那样，其构成有违“党员代表大会”的本意，不能体现出党代表大会的民主性。 　　基于此，可以预见十八大对推进党内民主建设会有进一步的论述和部署。中国民主可能在十八大会后会碎步或小步前进。 　　另外，最近几年，社会利益分化加剧，社会矛盾和冲突凸显，群体事件不断发生，干群关系紧张，从而将社会治理提到了党和政府中心工作的突出位置，于是也就有了今年中共对社会建设和社会管理的强调和工作部署。 　　但社会建设和社会管理创新也不是一朝一夕能够完成的。由于改革以来对经济建设的过分追求，致使社会发展、社会建设严重滞后于经济发展、经济建设，导致一系列矛盾和问题频现，严重威胁社会稳定。而权力过分集中于党和政府，尤其是一把手手中，政府过度垄断社会各方面资源，主导社会经济的运行，这又使得党和政府管了许多不该管的事，而该管的事又没做好；并导致社会管理理念、管理手段和方式落后，不仅无法应对社会转型带来的大量社会矛盾和问题的挑战，反而制造一系列新的社会矛盾和问题，致使事情更加恶化。 　　因此，要有效应对社会矛盾的爆发，在未来十几年，中国将会步入以社会建设为中心，经济建设逐渐让位于社会建设的时期，懂得社会治理将是政府和官员的必修课。从上述十八大党员代表的选举看，基层代表比例的提高，尤其是工人代表的增加，固然是党内民主的一个趋势，但亦是为了社会治理的需要。基层代表的增加，表明中共将更加重视基层群众的利益和诉求，执政将更加依赖工人农民等基层群众，政策也将向基层群众倾斜。十八大对此也应该会有一个更完善的表述。 　　（邓聿文，男，法学硕士，资深记者，副编审，供职于中共中央党校学习时报社。 主要从事中国改革与社会转型研究，出版著作三部，发表时政、财经和社会评论数百篇。）

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