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中俄原油管道谈判亲历

http://www.CRNTT.com   2011-04-29 13:38:16

中俄原油管道谈判亲历记 　　宋岚(中国石油中俄原油管道工作组副组长) /口述，《望东方周刊》记者李静/整理 　　中俄管道谈判历经十多年，断断续续，多有反覆。这期间，中国石油的一把手就换了五任。 　　2006年3月，中国石油和俄罗斯国家石油管道运输公司终于签订了管道合作意向，中国石油很快成立了中俄原油管道工作组，我以副组长的身份在2006年4月进入这个项目。 　　中俄原油管道工作组是一个独立机构，我作为管道建设方面的专家直接与俄方谈判。当时我们的工作组直属集团公司领导。 　　两国领导人在地图上直接划定漠河 　　早在2001年中俄就曾经签订过“安大线”协议。和俄罗斯的尤科斯公司签订协议的时候，两国领导人都参加了。这个协议最后因为尤科斯的老板霍多尔科夫斯基被捕而终止。其实，这个协议政府间没有正式的书面文件。 　　尤科斯是一家私营石油公司。而在俄罗斯，能源是国有企业垄断的行业。最大的俄罗斯天然气工业股份公司由国家控股，原来的董事长就是梅德韦杰夫。现任的董事长是普京之前的上任总理。俄罗斯国家石油管道运输公司是国家全资的，董事长是俄罗斯现任能源部部长。 　　2005年，中俄两国领导人会晤，希望在很多领域达成合作。其中能源方面的合作俄罗斯最感兴趣，但是并没有敲定正式合同，签的是合作建设协议。这个协议的概念是，先请俄方论证俄境内的管线，做这条管线的前期工作。一开始我们和俄方定的是从满洲里进入中国，在中国境内有700多公里。到最后，定了从漠河进来，这是两国领导人在地图上直接划定的，因为这个点距离中国最近。 　　俄方在筹备这条远东管线的时候，日本、韩国都想介入。俄罗斯从自己的利益考虑，也不愿意把这条管线全都给中国。现在，这条俄罗斯远东管线将修到符拉迪沃斯托克附近，它通过太平洋港口往外运原油。 　　这个项目拿到俄罗斯杜马一讨论，议员们就反对，认为这个路线会对贝加尔湖形成污染。因为在远东地区没有人烟，一旦出事不能及时解决。修改之后，现在的管线距离贝加尔湖有400公里，等于绕了很大一圈，纯粹为了保护贝加尔湖。 　　最早做远东管线，从泰舍特到斯科沃罗季诺，修下来预计65亿美元左右。日本当时就表态它可以承担这65亿美元投资，将来把原油给它。实际上，日本当时并不是为了石油而投资。因为日本从中东进的石油比从俄罗斯进油便宜多了。而且俄罗斯的原油含硫特别高，提炼难度远远超过中东的石油。 　　日本此举主要是出于政治目的，有北方四岛的因素。其实，我们也是通过管线把中俄两个大国联系起来，形成一个战略合作伙伴的关系。 　　除了中俄原油管线的建设，中俄天然气管线现在也在紧锣密鼓地筹备。两条管线把中俄更紧密地联系在一起。两国之间没有第三方，直接供给。而俄罗斯给欧洲供气要经过诸多国家，变数比较多。 　　2007年上半年，我在莫斯科和俄公司谈判的时候，日本也在和俄方谈。日本去谈判的是驻俄罗斯大使。俄方公司办公楼不大，没有专门的停车场，所有车辆都停在公司楼下的马路边。我们到俄方公司去谈判，路旁就停着日本大使馆的车，插着日本国旗。 　　当时我们就在不同的楼层谈。后来和俄方人员闲聊时，我们才了解到日本人当时仍要给远东管道投资。俄方人员表示，最终谈不到一起去。 　　谈判间歇有了水果点心 　　俄罗斯对这条中俄管线的建设刚开始态度不是很积极。我介入这个事情4年多，感触很深：俄方求你的时候，什么事都好商量，一旦有其他渠道解决，立刻拖着、扯着。中方发去一封信函，经常过一个月俄方才给回覆。 　　我2006年进入项目时，需要讨论运营等协议。但是几次和俄罗斯政府谈判，他们都不出文，那么中方也不能出文，我们只能签企业间协议，论证可行性。究竟能不能建设，还没说法。 　　中国石油当时很着急，努力了十几年，而且经常向中央汇报，中央领导也很关心。鉴于“安大线”的经历，中国石油先找了国家能源局，通过能源局和俄罗斯能源部协调，形成文件。当时能源局要谈判的内容，包括最后两国政府间协议，我们都有参与。俄罗斯能源部长谢尔盖.什马特科认为两个企业先谈好再说。 　　于是2008年6月，我们就开始和俄罗斯公司谈。谈完就把起草的政府间协议传给俄罗斯管道公司，前后催了很多次，希望他们赶紧往能源部报送。但对方似乎不着急，在手里压了两三个月。我们只好通过俄罗斯能源部催促。 　　这个项目取得实质性进展是在2008年10月，国家能源局和俄罗斯能源部形成了政府间协议的初稿。从2008年下半年开始，俄罗斯遭遇金融危机，而且还与欧洲在天然气问题上较量，此外我们中亚管线的谈成对俄罗斯也产生了影响。中亚管道投产的时候，中国和中亚三国四国领导人一起到土库曼斯坦去开阀门。这其中包括了上合组织的四个成员国，当时俄罗斯也想参加，但是土库曼斯坦没给他们发邀请。

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