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临时性机构太多　领导自己都烦了

http://www.CRNTT.com   2010-05-07 13:05:49

事实上，早在这些临时机构被公开前，时任冷水滩区纪委副书记、监察局长的胡柏艶就曾撰文说，临时机构已成监管的薄弱环节——临时机构因其性质“临时”，外部监管缺位；且这些机构，一般是由各级带“长”字的领导牵头组织，无人敢监督。 　　另一方面，临时机构的抽调人员与原单位暂时脱钩，对他们的管理较为宽松，人员来去、换岗颇为频繁。同时，临时机构经常是为某一重要任务而专门设立，可以“特事特办”，拥有超出各职能部门的权力。“有的议事协调机构开会，与政府专题工作会议、领导办公会议没有太多区别。”任进说。 比政府部门更权威 　　各地临时机构的成立，一般都是围绕当年的工作重心。它们不仅会从政府内抽调人手，还会从党校之类的事业单位，寻求“增援”。“每年都有临时机构抽调党校的老师过去，主要是写材料、做宣传等。呆几个月或半年一年的都有。”杭州市委党校教授邵德兴对本报记者说。 　　邵德兴很清楚临时机构的缺陷：机构不断膨胀，腐败的可能性，伤害政府职能部门的权威，以及无法可依。他认为，临时机构“短期内，是有效率的。但是从长期来讲，副作用很大。当一切成为习惯，工作就不是按照法律，而是领导的批示”。 　　不过，他也认为，临时机构的存在，反映了现行行政体制的缺陷——由于地方政府部门设置“条块分割”，政府部门管理权限交叉。尤其在分级财政体制确立后，政府不同层级、部门之间的利益矛盾突出，加剧了行政协调的困难。“一般议事协调机构的权力比较大。如果工作重要的话，往往是地方一把手挂帅。一般政府部门的权威性不如它。”邵德兴说。 　　他认为，这是压力体制下的非常规的一种工作模式。“比如搞城市建设，并不是按照建设规律来安排时间，而是先规定某个日子——比如国庆前必须完成。若按部就班地做，时间长、阻力大。在这个政治要求下，有时不得不成立一个领导班子。” 　　现在，在新一轮的行政机构改革的计划中，一个目标是，对临时机构以及议事协调机构进行清理。“按照规定，可以交由现有机构承担职能的，或由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。”邵德兴说，“地方政府议事协调机构，一般设置15到20个左右比较合适。”（《南方周末》记者 沈亮　　实习生 魏娟）

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