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蔡宏明：ECFA复杂　须选择双赢

http://www.CRNTT.com   2010-03-26 00:23:05

ECFA涉及的政治问题 　　事实上，大陆对于台湾希望在今年上半年举行的第五次江陈会中签署ECFA之保守态度，早在第四次江陈会中，就已经透露出迹象。 　　在第四次江陈会中，虽然江丙坤先生表示：“两岸洽签ECFA刻不容缓”；但陈云林先生则以“将尽力推动回应”，加上郑立中副会长表示“列入第五次江陈会议题”，但“未必要签”，反映的是大陆对两岸能否于今年中签订ECFA，持相当审慎的态度。该态度无疑反映出大陆对未来ECFA内容与承诺之可能影响与内部效应之评估；以及ECFA在台湾内部蓝绿对立，意见纷歧的情势之下，未来在台湾可能面对之政治难题的观望。 　　首先，虽然两岸都定位ECFA为“经济议题”，不涉及政治与主权争议，但是反对党认为ECFA不是纯经济问题，事实上涉及利益分配，也将造成社会冲击，加上反对党担忧“台湾若在‘一个中国’架构下签署ECFA，丧失在WTO里原有的经济主权地位”，使ECFA在台湾已经成为复杂而带有争议性的“政治议题”。 　　特别是因为民进党反对ECFA的议题，已在2009年县市长选举中产生效应，加上第四次江陈会期间，在野党对两岸洽谈ECFA的质疑，甚至于发生流血事件之情况，显示未来ECFA的协商或进一步经贸开放，将持续成为在野党抗议的焦点，特别是2010年“直辖市长”选举胜负将直接牵动2012年的“总统”大选，届时两岸议题将持续发烧，朝野对立升高，其对ECFA协商，将投入一大变数，大陆自然存在疑虑。 　　对大陆而言，虽然大陆强调“建立两岸经济合作机制”是构建两岸关系和平发展框架的重要内涵，有利于“两岸积极合作应对国际金融危机的冲击”；但是ECFA的争议若造成台湾内部的对立，甚至于若因为ECFA议题造成台湾人民反中的情绪，有违“寄希望于台湾人民”的意义，对中国大陆而言是得不偿失的。 　　再者，由于马“总统”和吴院长都强调“国会监督”，而日前民进党在“立法院”提案要求：“相关部会应于与大陆正式协商前，将我方准备的协商草案具体内容及早期收获清单等，向“立院”经济委员会及相关委员会进行专案报告，而且必要时得依“立法院”各委员会组织第九条规定，举行闭门秘密会议”，遭蓝营封杀。未来，强调“国会”参与与审查，势必仍然作为民进党的主轴。在此情况下，不仅国会监督的方式将是ECFA的一大变数。即使两岸真的能在第五次江陈会前完成协商，并且签字，但ECFA能否通过“国会”审查，对大陆而言，更是难以预期的变数。 　　更值得重视的是，政府为了争取反对党的支持，强调将争取在协议中订定“终止条款”，如果大陆不遵守协议，我方可喊停，通知对方终止ECFA协议。对此，更让大陆担心即使是ECFA在通过国会审查并生效，在协议执行过程中，若因如达赖访台、热比娅事件对大陆观光客行程之影响而衍生之政治问题，而要求“终止ECFA协议”，而重演类似“立法院”日前修法禁止美国牛绞肉及牛内脏进口，被美国贸易代表署批评违反“美国牛肉输台议定书”之情况，不但影响两岸关系，是否导致大陆“鹰派”人士要求对台湾采取报复，将是其不能不考虑的问题。

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