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集中打中国牌　奥巴马意在政治投机

http://www.CRNTT.com   2010-02-23 00:38:45

如何理解这样的“颠倒”，背后有没有共同的决定因素？要说明这一点，还要从美国外交的决策机制及受制因素说起。 　　从宏观上说，美国的外交政策受两大因素的制约，一是国家利益，这是决定性因素，二是价值关怀，比如民主、人权、宗教等，它没有国家利益重要，但也不可小视。作为国家的“法人代表”，行政当局侧重于国家利益；而公众及代表公众的国会，相比之下更多地体现价值关怀。比如，当年中国发生“六.四”风波时，美国公众群情激愤，纷纷要求制裁中国，国会则通过了制裁中国的修正案。但老布什政府为国家利益计，却表现得较为谨慎，虽然也执行了制裁政策，却秘派特使向中国做解释工作。 　　当然，美国的外交政策在利益与价值之间的平衡选择，还与时机有关。一般而言，在安全或经济问题较为突出时，利益追求会占绝对的主导地位。而在国力昌盛、安全或经济问题并不突出时，价值关怀则扮演着重要角色。冷战期间，美国自身的安全感都不足，就很少打价值外交这张牌；冷战结束后，美国经济繁荣，军事超强，山姆大叔就常以民主、人权为由，谴责或制裁别国政府。 　　瞭解了上述决策机制，就不难理解克林顿、布什、奥巴马上任后中美关系冷暖顺序的颠倒。克布二人上任时，正值美国国势昌盛甚至鼎盛期：克氏坐享苏联解体的冷战红利，综合实力傲睨全球；布什上任时，美国财政由过去的巨额赤字，一变为拥有两千多亿美元的盈余，破历史纪录。这时的美国，内无经济之虞，外无安全之忧。如此局面，使克布二人的外交政策有较多的个人发挥空间。出于对华制度偏见及对中国崛起后的战略担心，克布上任后都执行了一条遏制中国的政策，体现出很浓的理念色彩。

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