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经援投资第三世界 大陆颇见成效

http://www.CRNTT.com   2010-01-26 11:18:55  


 
  二、评估中共的对外援助行为 

  由于本身仍为开发中国家,中共的援外政策基本上属“个案”(ad hoc)性质,尚未有单位统筹,相关对外援助资料也鲜少公开,有人认为,中共不愿意对外张扬援外事实,是因为中共本身仍然是不少国外援助的接受国,国内也可能有反弹之声,反对政府把钱花在帮助外国建设。 

  中共的对外经济援助大多为低利贷款、政府支持的投资计划、及发展援助捐款,其他援助国常采取的“官方发展协助”(ODA),如发展捐赠、脱贫计划、人道救援、食物援助等,中共仍较少采行,中共也较少提供军事及安全相关的协助。此外,中共与其他援外国的差别在于,中共的对外经济援助常和本身发展相互挂钩,如要求受援国对中共出口原料能源,或是要求受助国在进行建设计划时,优先采用中共的建材或服务。近来,中共也开始学习其他国家的做法,征召青年志工赴国外协助语言教授、医疗服务、或提供电脑、农业技术等协助。中共对外经济活动与投资基本上有很浓的官方色彩,民间或国有企业完全是配合政府政策,并不符合国外直接投资(FDI)的精神,经营风险完全是由政府吸收。 

  根据中国统计年鉴,从2003-2006年间,中共对外援助每年大约9亿7000万美元,另外也有统计资料估计,中共每年的外援金额在15-20亿美元,相对于全球官方统计中最大的援外国美国,2008年的援外预算是240亿美元。也有学者放宽对外经援的定义,认为中共的经济援助活动的影响力远大于传统的估计,有资料指出,2006-2007年间,中共FDI净流出金额约210亿,大约是美国的十分之一。2001-2008年,中共对非洲、拉美、亚洲62国进行经援,其中大约66%的援助是贷款,29%为官方支持的投资,捐款、减债等形式的援助占5%。但由于官方公布的资料不多,如果加上物资及人力的协助,中共公开的对外经援“价值”应该是被低估的。 

  由于中共所提供的经济援助和传统先进国家的做法不同:不需繁复的审批过程,援助快速有效率,亦鲜少附加政治、环保等条件;对于一些不受国际欢迎或风险较高的国家,中共亦给予援助;中共常资助受助国兴建一些看得见的硬体措施,对中共在当地国的形象有极佳助益;中共常在高层会谈时宣布援助计划,有助于中共国际形象的提升。 


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