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中评智库：安克雷奇对话后中美关系

http://www.CRNTT.com   2021-06-05 00:00:30

最后，“安克雷奇对话”为双边关系改善提供了有效的“地基”。令人欣慰的是，两方并未因会谈之初的“剑拔弩张”而就地“谈崩”，双方在总体上也没有偏离外交轨道，而是回归理性、延续谈判，并在会后做出相对积极的表态。这表明，两国都深知修复中美关系的重要意义，尝试将重心逐步回调至探寻避免零和竞争、有效解决分歧的正确道路，并以更为理性和审慎的目光看待双边关系。在“安克雷奇对话”的地基之上，中美两国仍面临着长期、持久且充满不确定性的修复任务。因此，此次对话绝非能够一次性解决问题的“终极会谈”，直接抛出问题比勉强达成低端共识更有意义。正如美国布鲁金斯学会研究员托马斯·赖特所述：“如果会议一如既往地发表了‘合作宣言’，那毫无疑问将是一次失败。”④ 　　二、“安克雷奇对话”与拜登政府的对华政策考量 　　此次中美高层战略对话具有极强的探索性。会议没有规定明确的议程，亦缺少一个完美的结果。印刻在全球观众脑海中的，是美国国务卿布林肯对中国无端指责，以及中方坚决予以驳斥的画面。此次会晤前，拜登政府将政策重心聚焦于抵抗疫情，并收拾特朗普在选举进程中所遗留下的“一地鸡毛”。在对华政策方面，拜登政府宣誓延续对华施压的总体趋势，并陆续诉诸多项支撑性举措。在这一过程中，一套系统化的对华战略规划也开始逐渐浮出水面。 　　会议开始时，美方代表布林肯指责中国威胁到了当前建立在规则基础上的秩序，并对中国内政进行无理干涉，言辞间很容易令人们回想起3月初美国政府所发布《临时国家安全战略指南》中的内容。这是拜登任期内首份有关国际问题的政策指导性文件，意图尽快扭转特朗普政府时期危及美国内政外交方面的负面影响，并为未来《国家安全战略》的出台做好铺垫。可以看到的是，这份文件对中国着墨颇多，不仅将中国明确定位为“唯一具有综合实力挑战美国所主导国际体制的竞争者”，也悉数列举了双方存在重大分歧的具体领域，虽缺乏有效化解这种分歧的细微思考，但却足能体现出其战略侧重和所关注的优先事项。⑤总体看来，这是拜登政府执政百日之际所初步搭建的一个框架；而其最终演进为具有指导性含义的《国家安全战略》，则仍需要更多的时间、精力和实践来对现有内容进一步填充。 　　此次安克雷奇会晤中，美方代表的激烈言行无疑是《临时国家安全战略指南》的现实演绎，对华内容也势必将成为充实该框架的重要参照。因此，中方代表杨洁篪委员态度鲜明地向其传递中国“要求在平等基础上开展对话，不惧怕竞争，不排斥合作”的信号，并阐明不容商议的核心事务，是及时且必要的。 　　另一方面，鉴于拜登政府的外交及对华事务团队已初步组建完成，此次战略对话也同样成为检验该团队效度、审查对华政策的“试金石”。除了布林肯以外，未来在拜登政府对华政策领域的另两位关键人物——国家安全顾问杰克·沙利文和国安会亚洲事务主管库尔特·坎贝尔也同样坐在了谈判桌旁。相比特朗普政府内缺乏外事经验、“为制华而制华”的鹰派政客，这些人有能力从相对理性、审慎的角度看待双边关系，其此前的公开表述也足以能够印证这种假设：沙利文曾表示，美国不希望与中国发生冲突，但愿意接受激烈的竞争；坎贝尔也曾专门撰文，探讨中美两国如何在竞争中和平共存。此外，如美国国安会中国事务主任杜如松和格维茨等虽已获任命但并未参会的关键人物同样秉持相似的观念。未来四年中，他们或将在中美关系中扮演重要角色，而此次的“试水”也会加速相关角色融入中美互动的新框架之中。

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