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中评论坛：美国对台政策变化与影响

http://www.CRNTT.com   2018-10-29 00:13:45

严峻   　　严峻：美台关系是否已经质变　　需要慎重评判 　　很高兴参加今天的中评思想者论坛，因为这次的议题在台湾问题上非常重要。从某种角度看，中国大陆处理台湾问题的主要对手不是台湾当局，而是美国。这点过去是，现在是，今后也将是。在这个意义上，如果美国对台政策发生了重大变化，那么大陆对台政策也必须做重大调整，甚至是根本性的调整。最近一段时期有关美国对台政策发生变化的议论很多，甚至有人说美国对台政策已经发生了质变。到底是质变还只是量变，这点我下面再分析。但不管怎样，美国对台政策发生变化是有目共睹的。事实上，美国对台政策自1979年中美建交以来就一直在变化中，只不过这次的变化幅度比较大，所以引发各方的关注。 　　不过，我们说它变化大，就已经发生的情况看，其实主要体现在美国通过了一系列具有法律效力的涉台法案，其中主要是2017年12月生效的《美国2018财政年度国防授权法》，该法第1259条强调“强化美台防备关系”，提出包括邀请台军参与美军“红旗军事演习”、考虑重启美台军舰相互停泊对方港口可行性等；另一个就是今年3月通过的《The Taiwan Travel Act》，一般翻译成《台湾旅行法》，当然，“旅行”在现代中文里一般容易被理解为观光性质的旅游，但“travel”这个词的英文本意是指人从一个地方移动到另一个地方，即go from one place to another，所以该法比较准确的翻译应该是《台湾通行法》，即该法允许（allow）美台人员，含所有层级官员（officials at all levels）从一个地方（台湾或美国）通行到另一个地方（美国或台湾）。大陆官方现在译为《与台湾交往法》，则直接点出了该法的实质，即这是个允许美台高层“交往”、互访的法。我们说这两个法代表美台关系的重大变化，因为它们从法律上肯定了美台军事关系除了已有的美国对台军售之外，还可以进行上述公开的军事合作，以及规定美台高层之间可以公开交往。这种以法律形式规定此类“公开”行为的做法是前所未有的。 　　这种变化是量变还是质变？其实算不算质变，关键看如何定义美台关系质变的标准。这一标准从中国大陆的视角出发，还是应该回到1979年中美建交时有关台湾问题的“三原则”，即“断交”、“废约”、“撤军”。如果突破了以上三原则中的任何一条，我们就可以说美台关系发生了质变。从目前情况看，这些美国国会通过的法中规定的情况一旦真实发生，例如美国军舰公然停泊在台湾港口，这就有可能是对“撤军”的背弃；美台军队如果经常公开联合军事演习，应该也可算是一种实质的军事同盟，是对“废约”的背弃；美台高层互访，尤其是带有较强“主权”性质的官员，如台“行政院长”、“外交部长”、“国防部长”甚至“总统”访美并与美方外交、国防等部门官员会面，则应该算是对“断交”的实质反动。那么，这些情况真正发生后，可以说美台关系发生了“质变”。而现在这一切仍仅是“法律之许可”，而非“发生之现实”，因此对于它们是否代表美台关系质变，还应该再慎重评判。

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