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中评智库：两岸产业合作与一带一路建设

http://www.CRNTT.com   2017-04-26 00:08:31

产业合作是促进两岸经济社会融合发展的重要途径 　　2008年全球金融危机带来的国际经济深刻变革与两岸各自经济转型，改变了两岸经济关系的传统发展路径，两岸产业交流与发展方式也发生一系列重要变化。首先，台湾制造业向大陆转移减缓，使投资拉动贸易的两岸经济关系传统发展方式面临动能转换，产业转移的经济增长效应减弱。其次，全球经济再平衡与大陆生产成本提高冲击大陆台商代工生产方式，大陆台商面临就地转型升级和“逐水草而居”再转移的选择，目前看两种方式在同时进行。第三，两岸竞合效应扩大，大陆产业急起直追的同时，台商转型升级过程中开始注重与本地市场和产业体系的结合，两岸产业供应链在大陆的当地语系化发展，对台湾出口产生部分替代关系，在岛内被炒作成“红色供应链”威胁。第四，两岸经济交流的增长效应减弱后，分配效应开始放大。虽然2008年后台湾家庭收入按照五等分的最高与最低比值基本稳定，但贫富差距、实质薪资停滞等问题反而浮现，并被民进党等政治势力归咎于两岸交流和台湾追求“效率优先”的“旧经济发展模式”所导致，岛内社会对两岸经贸交流的疑虑上升，进而被政治操作发生“太阳花学运”。 　　显然，在两岸经济关系因步入动能转换期而增长效应减弱后，以台商向大陆转移为主的两岸传统产业交流方式出现部分消极政经影响，而通过两岸产业合作促进两岸经济社会融合发展成为两岸关系发展的需要。两岸产业合作，总体上是通过两岸产业、企业间的融合发展，摆脱过去台商单向向大陆产业转移、在大陆经营呈现“飞地”形态的特征，通过市场导向和制度化合作，实现两岸经济与产业的包容性发展，在加快两岸经济关系发展动能转换的同时，化解两岸经济的“竞合”与“分配”问题。2008年后，两岸产业合作成为两岸经济合作的重要内容，ECFA纳入产业合作内容并在两岸经济合作委员会中专门成立“产业合作小组”，开启了两岸产业合作的制度化与机制化，两岸在重大项目合作和试点项目合作上取得积极进展。 　　两岸产业合作的意义在于：第一，将为两岸经济关系发展注入新动能，尤其两岸在现代服务业领域的合作和新经济领域的创新合作，是两岸经济关系发展动能转换的新方向。第二，有助于推动两岸经济社会融合发展，化解两岸产业竞合衍生的新问题。两岸产业合作不同于过去生产要素单向转移的产业交流方式，而是通过相应机制、平台和合作模式，推动两岸供应链合作、重大项目合作与产业政策协调，推动两岸产业链的嵌入式、包容式发展，实现更深层次的两岸优势互补，化解两岸产业竞合的消极面。第三，有助于化解两岸利益分配问题。产业合作将产生利益双向分配效应，而且随着产业合作领域的扩大与水准的提高，利益覆盖面将会扩及更多群体，如通过两岸供应链合作可嵌入更多的两岸青年就业与创业，在拉动增长效应的同时解决分配问题，更好地发挥政治与社会的外溢效果。第四，实现两岸经济合作与亚太区域经济合作相衔接的重要途径。尤其两岸产业合作机制与“一带一路”建设相结合，不仅有助于两岸企业合作走向国际，也将拓展台湾经济的国际发展空间。

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