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中评智库：特朗普上台，台海局势将有何变化？

http://www.CRNTT.com   2016-12-18 00:09:34

美国新政府在两岸关系中的角色 　　美国是影响两岸关系的重要外部因素。1949年台海两岸被人为分隔、台湾问题产生以来，美国始终将台湾视为其东亚战略的一个棋子，并利用台湾遏制、牵制中国。美国长期插手台湾事务，美国因素在两岸关系中随处可见。美国在两岸关系中的取态并非固定不变，它的变化大体上取决于三方面因素：一是美国对华政策及亚太战略利益需要；二是中美两国的实力对比态势；三是台湾岛内政局状况。这三方面因素的变化，使得美国的两岸关系角色在不同阶段有不同表现。特朗普上台后，美国台海政策将有什么变化，以及对两岸关系会产生什么影响受到关注。 　　现阶段美国在两岸关系中的主要角色。大体上表现为三个方面：一是两岸关系深入发展并走向和平统一的重要障碍。这一角色具有长期性，只要两岸不统一，利用台湾牵制中国的战略价值就存在。在中美竞争态势将持续相当长一段时间的情况下，美国不会轻易放弃台湾这一战略棋子，因此美国也必然会阻止两岸过快接近。2008年两岸关系进入和平发展轨道，出现了前所未有的跨跃性进展。奥巴马政府虽然对两岸关系和平发展表示欢迎，但对两岸过快接近心存疑虑。从马英九当局在推动两岸关系发展的态度上表现出的出尔反尔，以及马英九亲信关于“推动两岸政治谈判，要台湾人民放心，更需报知美国”的谈话中，都可以看出美国牵制两岸关系发展的力道。二是台湾岛内分裂势力的最主要精神支撑。“台独”势力之所以能在岛内猖獗一时，不仅抗拒统一，还力阻两岸关系发展，甚至谋求分裂，完全依仗着美国的庇护与纵容。在中国国力持续增强、主导两岸关系走向的能力日益增大的趋势下，岛内分裂势力的这一精神支撑也在逐渐坍塌之中，特朗普当选后，岛内出现“美国是否会放弃台湾”的担心说明了这一点。三是“台独”冒险行为的限制阀。台海局势紧张必然增大美国在这一地区的战略风险，进而损害到美国的东亚利益。小布什政府曾出重手约束陈水扁当局的“台独”冒险行为，奥巴马政府反复强调台海和平稳定符合美国利益，为蔡英文及民进党明确划线等，都显示美国基于其自身利益，在一定范围内约束台湾当局的“台独”冒险活动。 　　美国新政府的台海政策走向及其影响。竞选期间，特朗普并未将台湾问题作为其对华政策的主轴，同时在他的外交团队亦未浮现的情况下，预测美国新政府的台海政策有很大困难。不过，从过去数十年来美国历届政府的台海政策演变脉络看，总体上具有一致性、延续性的基本特性，尽管各届政府各有特点，但基本不脱离美国一再申明的“一个中国政策、中美间的三个公报，以及与台湾关系法”所构成的大框架。此外，台海局势保持和平与稳定符合美国基本和长远利益也一再被美国政府所强调。美国官方和学者多认为，这样的台海政策是行之有效的。特朗普上台后，脱离这一政策框架的可能性不大，如果再考虑美国国会、智库在影响政府对台政策方面的作用等因素，可以预期，现有的台美关系在较大程度上将得到延续，包括美国新政府将保持与台湾方面一定层级的官方接触、维持美台军事交流互动、继续表态支持台湾参与国际组织等。有着从商经历的特朗普上台，加之他在竞选时要求其东亚盟友增加各自防备开支的说辞言犹在耳，美国对台军售不排除加码的可能性。不过，蔡英文当局将很难期待美国新政府在可预见的将来会全面提升台美实质关系，给予台湾更大支持。而且，很可能出现的一种情形是，台湾当局为讨好美国，尽快取得美国新政府的信任与支持，维持现有台美关系，将不得不在一些议题上，如开放美猪进口、对美军购等做出让步等。总体上看，特朗普上台后的一段时期，美国加大插手台湾事务力度的可能性不大，两岸关系因美国因素作用出现波动的可能性较低。 　　综观中美实力对比的变化趋势、台海两岸关系基本走向，合理的预测是，美国因素对两岸关系发展的影响逐渐下降的趋势不可逆转。在可预期的未来，美国因素仍将存在于两岸关系之中，而且负面作用远大于正面作用。不过，在两岸实力对比悬殊，大陆主导两岸关系发展能力日益增强的趋势下，美国因素对两岸关系发展的影响空间将不断减少，这一情况并不会因单一国家领袖的正常变动而发生根本改变。

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