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把握引领新常态 化解矛盾补齐短板

http://www.CRNTT.com   2016-05-28 07:49:38

中国的发展，仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。 　　中评社北京5月28日电／2016年政府工作报告提出了国际国内两个方面的困难。从国际上来看，主要是世界经济深度调整，复苏乏力。2015年全球经济只有3.1%，2016年大体可能在3%左右。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。因为经济增速换挡，我们从过去的高速增长，转到中高速增长，经济结构又面临着巨大的挑战。中国现在面临的巨大问题是产业结构严重不适应，高耗能、高排放、高污染的企业众多，制造业整体科技含量不高，创新因素不足等等。 　　经济参考报发表中国改革发展研究会副会长陈剑文章表示，面对这些困难，我们要采取适当的政策措施，积极破解。具体来说，2016年我们要做好八方面的工作。 　　稳定和完善宏观经济政策保持经济运行在合理区间 　　财政政策要加大力度，要适度扩大财政赤字。这里最重要的是减税降费。供给侧结构性改革，一个最重要的特征，就是减税。减税涉及三个方面，主要是减轻企业负担。中国的企业负担很重，国家财政部曾经公布的数据显示，我们的财政赋税达到了40%以上，还不包括很多的费。世界上许多国家，比如经合组织(OECD)成员国，其财政税负平均只有25%。 　　要让企业减轻负担，主要是采取三项措施。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。这三项，按照政府工作报告所做的分析，将减少企业和个人的负担达到5000多亿元。 　　要加快财税体制改革，稳健的货币政策要灵活适度。我们现在的广义货币大概净140万亿，比经济总量GDP两倍还多。很多国家只有一倍多。货币太多了，很多的动产就要重新议价。 　　加强供给侧结构性改革增强持续增长动力 　　这里面很重要的是简政放权。政府机构越来越大，越来越多，我们不断在减，又不断在增长。所以我们提出要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。要行简政之道，切实转变政府职能，继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位的问题。同时，要公布地方政府权力和责任清单。权利与职责的边界清晰很重要，要有一个透明的权力清单。很多情况下，好事大家都抢着去做，有争议的事，很费心的事情没有人愿意去做。供给侧结构性改革一个很重要的内容就是简政放权。 　　供给侧结构性改革的另一个重要内容就是释放社会的创业创新潜能。我们的大众创业、万众创新，如果没有这样的一个释放创新的潜能，那就无法落实创新的精神。要强化企业创新的主体地位，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。要构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。 　　同时，要深化科技管理体制改革。现在科技管理体制，面临很多的问题，比如说财政的报销问题。很多的科研是有劳务费的，但是这个劳务费却没有明细。 　　我们要厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家创新精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动经济发展的磅礴力量。创新最重要的是要思想上的创新，要有思想市场的形成。美国著名经济学家、1991年诺贝尔经济学奖得主罗纳德•科斯在去世之前曾经给中国提出了十大忠告，其中一个就是缺乏思想市场。中国要前进，思想市场的形成是至为关键的。我们不仅要宽容失败，还要鼓励“痴人说梦”“痴心妄想”，这些看起来的贬义词，从创新的角度来说，恰恰都是褒义词。中国30多年的发展，在很多方面的创新确确实实是不够的。没有创新的思想，中国要成为一个引领型的大国，是不可能的。 　　供给侧结构性改革，要着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业的去产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。什么叫“僵尸企业”？就是这个企业可能创造不了效益，但是必须让它生存下来，不然，马上几百个职工、几千个职工的安置和就业就存在问题。所以，这里提出要积极稳妥地处理“僵尸企业”。要完善财政、金融等支持政策。中央要安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工的分流和安置。 　　供给侧改革中怎么改善产品和服务的供给？首先是提升消费品品质。为什么很多中国人跑到日本去买美国的马桶盖？跑到香港去买奶粉？这些东西中国大陆也都有，但是消费者对这些东西不放心或不满意，你的供给与需求是错位的，供给侧结构性改革一个很重要的内容，就是让你的供给与百姓的需求相对应。 　　　深挖国内需求潜力开拓发展更大空间 　　中国的消费水平提升到一个新的台阶之后，消费成为中国经济的第一动力，应当说，还有很大的提升空间。我个人认为，政府工作报告，在这方面写的是非常到位的，就是要进一步深挖国内的需求潜力，来提升中国经济整体的发展水平。也采取了各种各样的提升消费的措施，比如说落实带薪休假制度，加强旅游交通，推进新型城镇化，推进城镇保障性安居工程，加强城市规划建设等等。都是有利于推进消费水平的进一步提升的。

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