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56年中国户口往事

http://www.CRNTT.com   2014-09-09 12:35:18

时间再向前追溯20年，1932年“一·二八”事变之后，来自云南的聂耳、来自湖南的黎锦辉等人组织了一个“明月社”，并在赫德路（即后来的常德路）恒德里65号住下，直到1933年春离去。彼时，恒德里的住客来来去去。城市和乡下，并没有制度性的隔绝。 　　直到1958年1月9日，《中华人民共和国户口登记条例》颁布。 　　“那时候，虽然也有一些‘城里人’，但其实脱离‘泥腿子’也没几天，全国从上到下，其实大多数都是农民，对于工业生产、城市管理这些新生事物，都是两眼一抹黑，谁也不懂的。”徐远说。于是只能采取“一刀切”，颁布条例，限制农民进城。 　　在1958年以后，如果一个外地人，户口不在恒德里，就很难像1930年代的聂耳们那样在此常住。 　　然而，在中国人民大学副教授陆益龙看来，过去56年中国大陆施行的户籍管理制度，并非肇始于颁行之日的1958年1月份。“考察1949年后的中国户籍制度，不能从1958年开始，此前的历史背景，同样是我们理解该制度的重要线索。”陆益龙在自己的专著中提出，“中共建政之初，工作重心从农村转向城市，此时他们必须承担起城市重建所面临的一切任务——建立公共秩序，恢复生产，抑制通胀，控制失业。”陆益龙认为，户籍制度就是中共建政之初为了重塑一种崭新的、大一统的社会主义秩序而设，他举出的例子是—— 　　“1950年8月，公安部制定了《关于特种人口管理的暂行办法（草案）》，主要是为了对反革命分子或可疑分子进行监视和控制，以便‘搞好社会治安，保障安全’，为国家施政管理和建设提供人口资料。同年11月份，政府又出台了《城市户口管理暂行条例》，统一规范了城市的户口登记和管理。” 　　《新民周刊》记者了解到，与户口管理办法同时出台的，既有1950年的《全国人口调查登记办法》、1953年出台的《中共中央关于粮食统购统销的决议》。1954年，当时的内政部和公安部、国家统计局发表了联合通告，其内容是普遍建立农村户口登记制度。 　　计划经济确立之初，与之相匹配的户口管理制度出台。口粮、副食品，衣食住行各个方面，开始按照户口进行分配，城市居民日常消费除了花钱，还得配以粮票、肉票、蛋票、布票等等不一而足。粮票分地方粮票和全国粮票。城市居民如果手头没有全国粮票，到外地很难买到食品。农民由于没有粮票，出外只能自带干粮，可谓寸步难行。 　　在中国人民公安大学人口管理科学研究所前所长、公安部户籍处前处长张庆五看来，没有当时出台的户口管理制度，计划经济无法实行。“户籍政策管理之严，是随着计划经济的发展逐步严格起来的，最初从治安的角度去管理的中国户籍，后来还对计划经济起到了促进作用。尤其是在三年困难时期，中国的20多种计划供应票证都是凭户口发放的，如果那时没有户籍体制来科学而合理地统筹安排，很难保障这一特定时期中国人的基本生活。而虚报户口领取粮食在当时是很严重的违法现象。从某种意义上说，没有户口，计划经济无法实行。”

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