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上海自贸区内外政策配套呼唤大智慧

http://www.CRNTT.com   2013-09-30 08:43:40

中国的决策层现在有急迫感，在积极推动东盟“10+6”（即东盟十国加上中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度），因为今天再不去布局的话，十年以后我们就在门外了。 　　从外贸的角度看，中国出口的增速在下滑，但中国经济对其仍很依赖，可以说未来十年对外贸易仍很重要。尽管通过入世，中国的显性贸易壁垒已经降低，但是隐性的贸易壁垒仍在，包括国有企业的保护、劳工、环境、知识产权等，这些隐性的贸易壁垒正是TPP要去除的。可以说，TPP是进一步的贸易自由化、进一步的全球化，这对中国经济的未来极有价值。 　　对内，上海自贸区可以为中国新一轮改革提供制度示范。中国改革三十年，没有触动的一块就是金融，放至今日尤其重要。因为中国一方面储蓄率极高，资本供应充足；但是另一方面又有很多企业缺少资本，甚至需要从地下钱庄拿钱。关键原因就是金融中介不能起到资源有效配置的作用，这是我们最大的薄弱环节。 　　过去我们主要依赖劳动力优势，因为劳动力比较便宜，即使资本贵一点，民营企业照样可以做得很好。但是现在中国已经过了劳动力便宜的阶段，因而对要素价格变得敏感。 　　个人赞同资本账户开放，虽然其有一定风险，但是今天不开放，中国的民营经济就不可能真正成长起来。国内银行体系改革的路程还很漫长，所以我们需要通过开放资本账户让民营企业能够在国际资本市场上投融资，做不到这一点，就走不出传统的经济模式。 　　建立市场导向的经济制度，包括提高民营经济的比重、提高经济运作的市场化程度，这要求要素价格市场化、汇率更有弹性、资本项目基本开放。上述这些方面都可以在自贸区里面做，所以上海的自贸试验区麻雀虽小，五脏俱全。不但要零关税、自由贸易，而且要让要素自由流动、金融市场化。 　　三项试验先易后难 　　文章指出，上海自贸区的愿景是做一系列新的经济制度的尝试，形成可复制的方案推广到其他一些地方，再推广到中国经济更广泛的领域。 　　具体试验的内容有三个方面，其一是贸易体制，其二是金融体制，其三是政府管理体制。 　　其一，贸易体制方面比较简单，也就是上海建立自贸园区早先的想法，即将上海现有的保税区提升一步。其中包括两个方面，一方面把通关的手续变得更简便，真正实现零关税，让货物贸易能够在这个区域内以尽量少的手续实现有仓库、可流动、可配发。也可以搞一些面向消费者的免税商店。另一方面是服务贸易，上海有规模庞大的港口，但是港口的服务诸如保险、金融多为外包，未来可探索由上海自己做。这方面涉及的利益相对比较少，所以是较易推进的，但它们不是国家层面想要做的重点。 　　其二，中央重点想要推进的是金融体制改革，涉及利率市场化、汇率市场化、离岸金融、人民币自由可兑换，这些改革全部是在国家层面。但是一个国家很难做到一块地方的金融是完全市场化的，而其他地方的金融是严格管制的，因为针对货物贸易可以“拦篱笆”，但是金融流是隐性的，虽然有迹可循，却比货物贸易监管的难度要高得多。 　　有一句话叫做自贸区放开一线，管住二线。所谓放开一线就是区内跟境外一线开放，资金货物可以自由进出。管住二线就是把区内与区外之间的渠道管住，对于货物而言比较容易，对于资本难度非常大。例如对冲资金一旦自由地进入自贸区，它必然会通过各种渠道，以超乎我们想象的各种办法进入中国市场，届时对中国的宏观经济冲击会非常大。

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